新時(shí)代新征程農(nóng)墾使命任務的(de)新內(nèi)涵

       農(nóng)墾是國(guó)有(yǒu)農(nóng)業(yè)經濟的(de)骨幹和(hé)代表，是推進中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)的(de)重要力量，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經濟體(tǐ)系不可或缺的(de)重要組成部分。黨的(de)二十大明(míng)确提出以中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)全面推進中華民(mín)族偉大複興，提出全面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國(guó)，同時(shí)強調加快國(guó)有(yǒu)經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整，推動國(guó)有(yǒu)資本和(hé)國(guó)有(yǒu)企業(yè)做強做優做大，提升企業(yè)核心競争力。這(zhè)為(wèi)新時(shí)代新征程農(nóng)墾發展指明(míng)了方向，為(wèi)農(nóng)墾使命任務賦予了新內(nèi)涵。

       一 、農(nóng)墾承擔着重要的(de)曆史使命

       農(nóng)墾是在特定曆史條件(jiàn)下(xià)為(wèi)承擔國(guó)家(jiā)使命而建立的(de)。在中國(guó)革命、建設、改革各個(gè)曆史時(shí)期，農(nóng)墾為(wèi)保障糧食等重要農(nóng)産品供給和(hé)天然橡膠戰略物(wù)資供應、引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發展、支援國(guó)家(jiā)建設、維護邊疆繁榮穩定作(zuò)出了重大貢獻。

       2015年(nián)中央農(nóng)墾改革發展文(wén)件(jiàn)指出，努力把農(nóng)墾建設成為(wèi)保障國(guó)家(jiā)糧食安全和(hé)重要農(nóng)産品有(yǒu)效供給的(de)國(guó)家(jiā)隊、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)的(de)示範區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外(wài)合作(zuò)的(de)排頭兵(bīng)、安邊固疆的(de)穩定器(qì)。新一輪農(nóng)墾改革以來(lái)，農(nóng)墾高(gāo)質量發展基礎逐步夯實，農(nóng)墾履行使命能力明(míng)顯增強。

       一是紮實履行穩糧保供國(guó)家(jiā)隊使命。全國(guó)農(nóng)墾積極調整優化(huà)農(nóng)業(yè)生(shēng)産結構、區(qū)域布局和(hé)産品結構，農(nóng)墾保供能力和(hé)供給質量進一步提升。2022年(nián)，全國(guó)農(nóng)墾糧食産量769.72億斤，超額完成帶頭擴種大豆任務，發揮了顯著的(de)頭雁效應，成為(wèi)國(guó)家(jiā)關鍵時(shí)刻抓得住用得上(shàng)的(de)重要力量。

       二是示範引領中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發展，積極推廣綠色優質高(gāo)效生(shēng)産技(jì)術模式，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)物(wù)聯網等信息技(jì)術集成應用和(hé)示範推廣，強化(huà)社會化(huà)服務輻射帶動周邊農(nóng)村(cūn)。截至2022年(nián)底，全國(guó)農(nóng)墾耕種收綜合機(jī)械化(huà)率約為(wèi) 93%，比全國(guó)平均水(shuǐ)平高(gāo)20個(gè)百分點，主要作(zuò)物(wù)基本實現(xiàn)全程機(jī)械化(huà)；現(xiàn)代化(huà)農(nóng)業(yè)園區(qū)面積570.33萬畝，國(guó)有(yǒu)農(nóng)場(chǎng)經營非農(nóng)墾土(tǔ)地(dì)面積277.8萬畝，為(wèi)示範帶動我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發展發揮了積極作(zuò)用。

       三是主動争當農(nóng)業(yè)對(duì)外(wài)合作(zuò)的(de)排頭兵(bīng)。通(tōng)過建設産業(yè)基地(dì)、海(hǎi)外(wài)并購等多種途徑多種方式，不斷擴展農(nóng)業(yè)對(duì)外(wài)合作(zuò)範圍。2022年(nián)，農(nóng)墾企業(yè)集團對(duì)外(wài)直接投資46.3億元，境外(wài)企業(yè)營業(yè)收入1255.2億元，農(nóng)墾走出去(qù)步伐加快。

       四是不斷強化(huà)安邊固疆的(de)穩定器(qì)功能。邊境農(nóng)場(chǎng)加強小(xiǎo)城(chéng)鎮建設，吸納周邊農(nóng)村(cūn)群衆到農(nóng)場(chǎng)就業(yè)、創業(yè)和(hé)定居，促進墾地(dì)共同發展、邊疆和(hé)諧穩定。

在充分肯定農(nóng)墾曆史貢獻的(de)同時(shí)，必須清醒看(kàn)到，對(duì)标中央要求，農(nóng)墾履行使命方面還(hái)存在不少問(wèn)題和(hé)短闆。一是部分墾區(qū)落實國(guó)家(jiā)使命主體(tǐ)虛置、內(nèi)容虛化(huà)、監管虛設。二是長(cháng)期積累的(de)結構性矛盾和(hé)體(tǐ)制機(jī)制障礙還(hái)沒有(yǒu)得到根本解決。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)層次還(hái)不能完全适應高(gāo)質量發展要求。新征程下(xià)農(nóng)墾要牢記使命，加強自(zì)身(shēn)建設，主動适應新形勢新特點，增強服務國(guó)家(jiā)戰略需要的(de)能力。

       二 、新時(shí)代新征程農(nóng)墾使命任務的(de)新內(nèi)涵

       新時(shí)代新征程，對(duì)标黨的(de)二十大決策部署，面對(duì)內(nèi)外(wài)形勢變化(huà)，農(nóng)墾的(de)四大使命任務有(yǒu)了新的(de)內(nèi)涵。

       一是全方位夯實糧食安全根基，發揮保障國(guó)家(jiā)糧食安全和(hé)重要農(nóng)産品穩定安全供給的(de)國(guó)家(jiā)隊作(zuò)用。2021年(nián)我們全面建成了小(xiǎo)康社會，人(rén)民(mín)對(duì)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活的(de)向往已從(cóng)“有(yǒu)沒有(yǒu)”轉向“好(hǎo)不好(hǎo)”，對(duì)農(nóng)産品總量和(hé)多元化(huà)供給都(dōu)呈現(xiàn)不斷增長(cháng)的(de)需求。我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強國(guó)轉型最核心的(de)要求是依靠自(zì)己的(de)資源解決自(zì)己的(de)問(wèn)題，依靠自(zì)己的(de)供給解決自(zì)己的(de)需求問(wèn)題。農(nóng)墾作(zuò)為(wèi)保障國(guó)家(jiā)糧食安全和(hé)重要農(nóng)産品有(yǒu)效供給的(de)國(guó)家(jiā)隊，新時(shí)代新征程下(xià)要适應消費(fèi)結構升級的(de)需要，糧食安全和(hé)重要農(nóng)産品的(de)有(yǒu)效供給已經從(cóng)保數量拓展到數量質量兼顧，在過去(qù)、現(xiàn)在、将來(lái)，農(nóng)墾最重要的(de)任務都(dōu)是實現(xiàn)重要農(nóng)産品供需平衡。按照(zhào)構建多元化(huà)食物(wù)供給體(tǐ)系部署，拓展傳統糧食邊界，在确保糧食供給的(de)同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水(shuǐ)果、水(shuǐ)産品等各類食物(wù)有(yǒu)效供給，推動食物(wù)供給由單一生(shēng)産向多元供給轉變，更好(hǎo)保障新時(shí)代國(guó)家(jiā)糧食安全。

       二是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的(de)大基地(dì)、大企業(yè)、大産業(yè)，發揮中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)的(de)示範區(qū)作(zuò)用。全面建成社會主義現(xiàn)代化(huà)強國(guó)是新時(shí)代新征程中國(guó)共産黨的(de)中心任務，全面建設社會主義現(xiàn)代化(huà)國(guó)家(jiā)，最艱巨最繁重的(de)任務仍然在農(nóng)村(cūn)。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生(shēng)産力先進、産業(yè)體(tǐ)系健全，組織化(huà)規模化(huà)優勢突出，綜合機(jī)械化(huà)率和(hé)科(kē)技(jì)貢獻率明(míng)顯高(gāo)于全國(guó)水(shuǐ)平，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中具有(yǒu)獨特優勢。近(jìn)年(nián)來(lái)，農(nóng)墾全面貫徹習(xí)近(jìn)平總書(shū)記關于農(nóng)墾“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地(dì)、大企業(yè)、大産業(yè)”的(de)重要部署，部分墾區(qū)已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示範區(qū)。新時(shí)代新征程下(xià)農(nóng)墾不僅要在構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系三個(gè)方面走在全國(guó)前列，打造好(hǎo)中國(guó)式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的(de)示範區(qū)，為(wèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)振興提供農(nóng)墾方案，還(hái)要以社會化(huà)服務促進周邊小(xiǎo)農(nóng)戶和(hé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有(yǒu)機(jī)銜接，整合地(dì)方相(xiàng)關産業(yè)資源共建優勢産業(yè)體(tǐ)系，實現(xiàn)墾地(dì)融合發展，發揮自(zì)身(shēn)優勢促進整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)實現(xiàn)現(xiàn)代化(huà)，從(cóng)示範引領到示範帶動，更好(hǎo)服務全面建設社會主義現(xiàn)代化(huà)大局。

      三是助力形成農(nóng)業(yè)雙循環新發展格局，發揮農(nóng)業(yè)對(duì)外(wài)合作(zuò)的(de)排頭兵(bīng)作(zuò)用。 黨的(de)二十大報告提出，推動高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，推動共建“一帶一路(lù)”高(gāo)質量發展。面對(duì)複雜(zá)的(de)外(wài)部環境，農(nóng)業(yè)對(duì)外(wài)合作(zuò)是國(guó)家(jiā)總體(tǐ)對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)的(de)重要一環，農(nóng)墾企業(yè)不僅要走出去(qù)，還(hái)要統籌兩個(gè)市(shì)場(chǎng)兩種資源，不斷融入全球産業(yè)鏈、價值鏈、物(wù)流鏈，增強農(nóng)墾企業(yè)市(shì)場(chǎng)活力、競争實力和(hé)國(guó)內(nèi)外(wài)影響力。新時(shí)代新征程下(xià)農(nóng)業(yè)對(duì)外(wài)合作(zuò)內(nèi)容除農(nóng)業(yè)貿易投資，應努力構建全方位、全領域、全環節的(de)合作(zuò)關系，開(kāi)展科(kē)技(jì)合作(zuò)、對(duì)外(wài)援助和(hé)參與全球糧農(nóng)治理(lǐ)，實現(xiàn)更大範圍、更寬領域、更深層次的(de)農(nóng)業(yè)對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，助力形成農(nóng)業(yè)雙循 環新發展格局。

       四是強化(huà)墾地(dì)融合，發揮安邊固疆的(de)穩定器(qì)作(zuò)用。邊境農(nóng)場(chǎng)是維護我國(guó)邊境安全、繁榮邊疆經濟的(de)重要力量。陸地(dì)邊境地(dì)區(qū)由于經濟社會發展基礎薄弱、地(dì)緣環境複雜(zá)等原因，成為(wèi)全面建成社會主義現(xiàn)代化(huà)國(guó)家(jiā)的(de)短闆。新時(shí)代新征程下(xià)農(nóng)墾邊境農(nóng)場(chǎng)要兼顧好(hǎo)政治經濟兩方面任務，在穩邊疆的(de)同時(shí)，還(hái)要穩就業(yè)、穩産業(yè)、穩投資，發揮屯墾生(shēng)産經營、促進民(mín)族團結、穩定邊疆區(qū)域、鞏固邊防屏障等重要作(zuò)用。全國(guó)農(nóng)墾也應發揮積極落實黨的(de)二十大促進區(qū)域協調發展的(de)部署，構建墾地(dì)融合發展的(de)共享增長(cháng)極，紮實推進共同富裕。

       三、新時(shí)代新征程農(nóng)墾履行使命任務的(de) 本質要求和(hé)實現(xiàn)路(lù)徑

       新征程新使命，對(duì)标黨的(de)二十大決策部署，農(nóng)墾要不斷适應新形勢新要求，堅持黨的(de)領導、服務大局、自(zì)立自(zì)強、創新發展、內(nèi)外(wài)結合，在履行使命任務上(shàng)着力實現(xiàn)四個(gè)強化(huà)一個(gè)深化(huà)。

       一是強化(huà)保障糧食安全和(hé)重要農(nóng)産品有(yǒu)效供給、全方位夯實糧食安全根基的(de)國(guó)家(jiā)隊作(zuò)用。以全面提升産能為(wèi)核心，實施糧油作(zuò)物(wù)大面積單産提升行動，強化(huà)科(kē)技(jì)集成創新，推進良種良法相(xiàng)配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相(xiàng)融合，不斷提高(gāo)種養業(yè)單産和(hé)質量水(shuǐ)平；加強耕地(dì)保護和(hé)地(dì)力提升，杜絕耕地(dì)“非糧化(huà)”“非農(nóng)化(huà)”，實施全面建成高(gāo)标準農(nóng)田農(nóng)墾先行；深入落實大食物(wù)觀，提高(gāo)多元化(huà)食物(wù)供給能力，積極發展林(lín)下(xià)種養殖等林(lín)下(xià)經濟和(hé)設施農(nóng)業(yè)，不斷提高(gāo)土(tǔ)地(dì)産出率、勞動生(shēng)産率和(hé)資源利用率。

       二是強化(huà)科(kē)技(jì)、人(rén)才、創新優勢和(hé)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)的(de)示範作(zuò)用。加強科(kē)技(jì)創新，聚焦生(shēng)物(wù)育種、智慧 農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色生(shēng)産等關鍵領域，創新驅動農(nóng)業(yè)由追求速度規模向注重質量效益轉變；加強示範推廣，發揮農(nóng)墾優勢，建立健全農(nóng)技(jì)推廣服務體(tǐ)系，開(kāi)展農(nóng)技(jì)推廣服務，推動農(nóng)業(yè)資源利用集約化(huà)、農(nóng)業(yè)投入品減量化(huà)、農(nóng)業(yè)廢棄物(wù)資源化(huà)和(hé)農(nóng)業(yè)生(shēng)産智慧化(huà)；打造先進農(nóng)業(yè)技(jì)術示範展示平台，加強農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合集成應用示範。

       三是強化(huà)以大基地(dì)、大企業(yè)大産業(yè)為(wèi)依托，有(yǒu)效參與國(guó)際市(shì)場(chǎng)競争的(de)排頭兵(bīng)作(zuò)用。提高(gāo)統籌利用兩個(gè)市(shì)場(chǎng)兩種資源能力。堅持“走出去(qù)”與“引進來(lái)”并重，積極融入全球農(nóng)業(yè)産業(yè)體(tǐ)系，在國(guó)際競争中提升我國(guó)農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈供應鏈的(de)韌性和(hé)安全水(shuǐ)平，努力提高(gāo)對(duì)糧食、大宗農(nóng)産品和(hé)天然橡膠戰略資源保障力、話(huà)語權和(hé)定價權。

       四是強化(huà)墾地(dì)融合，以社會化(huà)服務促進周邊小(xiǎo)農(nóng)戶和(hé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發展有(yǒu)機(jī)銜接，實現(xiàn)共同富裕的(de)橋梁紐帶作(zuò)用。實施“農(nóng)墾社會化(huà)服務+地(dì)方”行動，打造一批專業(yè)化(huà)、市(shì)場(chǎng)化(huà)、品牌化(huà)農(nóng)墾社會化(huà)服務組織，帶動地(dì)方加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；促進農(nóng)業(yè)全産業(yè)鏈墾地(dì)融合發展，發揮農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全産業(yè)鏈和(hé)大基地(dì)大産業(yè)大企業(yè)優勢推動鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興；推進農(nóng)墾小(xiǎo)城(chéng)鎮建設和(hé)美(měi)麗(lì)農(nóng)場(chǎng)建設納入和(hé)美(měi)鄉(xiāng)村(cūn)建設布局，積極探索共建共享發展模式。

       五是持續深化(huà)農(nóng)墾改革，切實增強農(nóng)墾企業(yè)內(nèi)生(shēng)動力和(hé)市(shì)場(chǎng)競争力。持續深化(huà)墾區(qū)集團化(huà)改革，推動已經組建的(de)農(nóng)墾集團加快完善體(tǐ)制機(jī)制，引導農(nóng)場(chǎng)歸屬市(shì)縣管理(lǐ)的(de)墾區(qū)組建區(qū)域性集團；加快推進農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化(huà)改革，創新完善農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經營管理(lǐ)制度，解決辦社會職能改革遺留問(wèn)題；創新完善農(nóng)墾土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)方式，完善農(nóng)墾國(guó)有(yǒu)農(nóng)用地(dì)權利體(tǐ)系，健全農(nóng)墾國(guó)有(yǒu)農(nóng)用地(dì)使用權管理(lǐ)制度，保護農(nóng)墾國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)資源 。

（作(zuò)者單位：中國(guó)農(nóng)墾經濟發展中心）