糧食規模化(huà)生(shēng)産中考核機(jī)制的(de)運用原則

糧食規模化(huà)生(shēng)産是指在耕地(dì)上(shàng)運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技(jì)術和(hé)管理(lǐ)模式進行适度規模的(de)糧食種植生(shēng)産活動，通(tōng)過規模化(huà)農(nóng)業(yè)生(shēng)産，達到土(tǔ)地(dì)集中連片、機(jī)械化(huà)作(zuò)業(yè)率大幅提升，集約化(huà)科(kē)學經營管理(lǐ)效益明(míng)顯增加；最終實現(xiàn)糧食安全得到有(yǒu)效保障、糧食生(shēng)産效率得到持續提高(gāo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科(kē)學技(jì)術得到普遍應用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)增收和(hé)農(nóng)業(yè)綠色發展得到進一步鞏固。

糧食種植是一個(gè)多要素協調的(de)系統工(gōng)程，它包含了自(zì)然條件(jiàn)、土(tǔ)壤性質、機(jī)械設備、水(shuǐ)電(diàn)配套、人(rén)員(yuán)管理(lǐ)、品種選擇、植保技(jì)術等方面的(de)綜合運用；同時(shí)也是要科(kē)學遵循其生(shēng)長(cháng)發育規律的(de)生(shēng)命工(gōng)程，它集中展現(xiàn)了糧食作(zuò)物(wù)從(cóng)種子(zǐ)發芽、營養生(shēng)長(cháng)和(hé)生(shēng)殖生(shēng)長(cháng)、開(kāi)化(huà)結果，成熟收獲的(de)整個(gè)生(shēng)長(cháng)發育過程，具有(yǒu)一切生(shēng)物(wù)生(shēng)命的(de)普遍發育規律；更是依靠人(rén)為(wèi)幹預管理(lǐ)的(de)良心工(gōng)程，生(shēng)産參與者是其中最重要的(de)因素，立地(dì)條件(jiàn)的(de)選擇、生(shēng)産任務的(de)執行效果、農(nóng)技(jì)措施的(de)落實節點、關鍵生(shēng)育期的(de)管理(lǐ)技(jì)術直接影響糧食的(de)産量和(hé)質量。

要持續做好(hǎo)糧食規模化(huà)生(shēng)産，建立科(kē)學的(de)考核機(jī)制是做好(hǎo)糧食規模化(huà)生(shēng)産的(de)重要保障，首先，就要建立對(duì)糧食生(shēng)産全過程的(de)科(kē)學認識。糧食規模化(huà)生(shēng)産建立在生(shēng)産布局安排、作(zuò)物(wù)發育、成本收益的(de)複雜(zá)體(tǐ)系中。三者關系是相(xiàng)互促進，相(xiàng)互依存。其次，考核機(jī)制要貫穿生(shēng)産的(de)各個(gè)環節，既要有(yǒu)點的(de)量化(huà)考核，又(yòu)要有(yǒu)面的(de)綜合衡量，達到系統的(de)考核效果，激勵生(shēng)産要素全面發力。實現(xiàn)糧食規模化(huà)生(shēng)産的(de)最大社會和(hé)經濟收益；其次，糧食大面積單産提升對(duì)農(nóng)業(yè)生(shēng)産規模化(huà)在土(tǔ)地(dì)、作(zuò)物(wù)（品種）、人(rén)等方面提出了更高(gāo)要求。如何讓土(tǔ)地(dì)、作(zuò)物(wù)、人(rén)發揮優勢，從(cóng)而形成糧食安全保障的(de)新質生(shēng)産力，通(tōng)過考核機(jī)制在糧食生(shēng)産過程中的(de)運用，确保糧食規模化(huà)生(shēng)産健康持續發展。

土(tǔ)地(dì)性質存在的(de)多樣性以及土(tǔ)地(dì)資源的(de)不平衡性，生(shēng)産參與者綜合能力存在的(de)差異性，都(dōu)是影響糧食規模化(huà)生(shēng)産的(de)脅迫因素。如何激發生(shēng)産參與者的(de)積極性，如何規範生(shēng)産流程，如何提升大面積糧食單産、如何實現(xiàn)糧食的(de)适度規模效益。在制定規模化(huà)糧食生(shēng)産考核機(jī)制時(shí)，我們要充分體(tǐ)現(xiàn)以下(xià)原則：

一、定量原則

也就是适度規模經營的(de)問(wèn)題。要依據土(tǔ)地(dì)現(xiàn)狀、機(jī)械配套、管理(lǐ)能力等因素。決定生(shēng)産、經營的(de)規模，經營規模的(de)設計(jì)是否合理(lǐ)科(kē)學是影響糧食規模化(huà)是否健康發展的(de)決定性因素。例如：土(tǔ)壤、水(shuǐ)利、機(jī)械配套完備的(de)每一個(gè)人(rén)可以管理(lǐ)500-1000畝，基礎設施中等的(de)可以管理(lǐ)300--500畝，更差的(de)可以管理(lǐ)100--300畝。在考核時(shí)，對(duì)經營規模的(de)設計(jì)是否同生(shēng)産組織能力科(kē)學結合，是否具備适度規模生(shēng)産基礎、是否同本區(qū)域的(de)糧食生(shēng)産條件(jiàn)和(hé)種植習(xí)慣、品種選擇相(xiàng)适應，是糧食規模化(huà)定量考核的(de)首要內(nèi)容。

二、定性原則

要根據糧食作(zuò)物(wù)生(shēng)長(cháng)發育規律安排生(shēng)産任務，制定生(shēng)産作(zuò)業(yè)規範要求、以及栽培技(jì)術規範。制定作(zuò)業(yè)标準，根據氣候、氣象的(de)差異變化(huà)安排生(shēng)産任務。依據糧食作(zuò)物(wù)的(de)生(shēng)長(cháng)發育規律執行栽培技(jì)術措施。要對(duì)完成作(zuò)業(yè)任務的(de)量、質 效做為(wèi)定性考核。例如：播種的(de)時(shí)間(jiān)和(hé)播種數量、灌溉作(zuò)業(yè)執行的(de)時(shí)間(jiān)、水(shuǐ)量、肥料按作(zuò)物(wù)需肥規律的(de)使用、植保的(de)次數、用量、時(shí)間(jiān)。病蟲害的(de)基數調查。從(cóng)作(zuò)業(yè)标準和(hé)數據采集來(lái)指導農(nóng)業(yè)生(shēng)産。在尊重從(cóng)生(shēng)産實際出發原則基礎上(shàng)，依照(zhào)作(zuò)物(wù)生(shēng)育規律和(hé)自(zì)然氣候條件(jiàn)形成标準化(huà)、數據化(huà)、可操作(zuò)的(de)定性考核內(nèi)容。但(dàn)标準和(hé)作(zuò)業(yè)數據的(de)形成必須與農(nóng)機(jī)、土(tǔ)壤、人(rén)員(yuán)等因素制定相(xiàng)适應，應具體(tǐ)到每一地(dì)塊每一作(zuò)物(wù)，依據品種、播種、灌溉、植保等不同生(shēng)産發生(shēng)項有(yǒu)對(duì)應的(de)生(shēng)産流程。定性考核是糧食規模化(huà)生(shēng)産環節關鍵考核，是形成産量、成本、效益的(de)核心。

三、成本與效益原則

糧食生(shēng)産經營過程中的(de)成本、産出、效益也是糧食規模化(huà)生(shēng)産過程中考核的(de)重要因素，不計(jì)成本的(de)任性投入，并不能帶來(lái)高(gāo)産，要充分體(tǐ)現(xiàn)成本、産量、效益兼顧原則。化(huà)肥、農(nóng)藥、機(jī)械的(de)過度及不科(kē)學的(de)使用，是成本增大的(de)主要因素。依據農(nóng)作(zuò)物(wù)需肥、需水(shuǐ)考核水(shuǐ)肥成本，依據機(jī)械作(zuò)業(yè)質量和(hé)作(zuò)業(yè)效率考核作(zuò)業(yè)成本。依據種植區(qū)域社會經濟情況考核人(rén)工(gōng)成本。成本與效益的(de)考核原則是保證糧食規模化(huà)生(shēng)産健康持續發展的(de)決定因素、

四、綜合權重原則。

糧食規模化(huà)生(shēng)産是一個(gè)由生(shēng)産群體(tǐ)組成共同完成的(de)管理(lǐ)過程，但(dàn)因資源分配不平衡、生(shēng)産基礎差異形成産出多少、配套設備優劣造成成本高(gāo)低(dī)等，且成本的(de)産生(shēng)過程存在不同于工(gōng)業(yè)化(huà)管理(lǐ)的(de)可控機(jī)制。糧食生(shēng)産具有(yǒu)多方因素影響産量、效益的(de)客觀情況存在。在考核時(shí)要采取區(qū)别運用，綜合權重、分清成因的(de)原則。在制定具體(tǐ)考核辦法時(shí)，要依據經營規模、自(zì)然條件(jiàn)，土(tǔ)地(dì)現(xiàn)狀，人(rén)機(jī)配套能力、市(shì)場(chǎng)變化(huà)等因素調節考核辦法和(hé)指标。綜合權重原則是對(duì)糧食規模化(huà)參與人(rén)員(yuán)的(de)客觀評價和(hé)農(nóng)業(yè)生(shēng)産的(de)科(kē)學評估。

五、激勵原則

在生(shēng)産過程中，通(tōng)過激勵獎懲，優化(huà)配置糧食規模化(huà)生(shēng)産中人(rén)的(de)要素。生(shēng)産過程中所有(yǒu)的(de)生(shēng)産任務需要人(rén)為(wèi)去(qù)完成、落實。結合前面四項考核原則的(de)運用，參與人(rén)員(yuán)的(de)執行力、以及對(duì)生(shēng)産環節落實的(de)理(lǐ)解能力，是完成以上(shàng)四項考核的(de)決定性因素，在運用激勵原則時(shí)，首先要注重效益原則，糧食規模化(huà)生(shēng)産在保障糧食安全的(de)同時(shí)，實現(xiàn)良好(hǎo)的(de)經營效益，是助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)振興的(de)重要力量，考核與效益挂鈎是首要原則。其次是執行力，糧食生(shēng)産具有(yǒu)周期長(cháng)，效益低(dī)的(de)特點。全過程做好(hǎo)作(zuò)物(wù)管理(lǐ)和(hé)對(duì)收益的(de)理(lǐ)性對(duì)待至關重要，需要參與者有(yǒu)較強的(de)生(shēng)産任務的(de)執行力。結合效益、執行力、成本制定一定的(de)激勵原則，增加生(shēng)産人(rén)員(yuán)的(de)獎勵收入。從(cóng)而實現(xiàn)提高(gāo)生(shēng)産參與者的(de)執行力的(de)目标。

2023年(nián)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部下(xià)發的(de)《全國(guó)糧油等主要作(zuò)物(wù)大面積單産提升行動實施方案（2023-2030年(nián)）》和(hé)《農(nóng)墾社會化(huà)服務+地(dì)方》“兩大行動”方案的(de)實施。進一步落實了農(nóng)墾在保障國(guó)家(jiā)糧食安全以及糧食規模化(huà)生(shēng)産行動中擔負的(de)重要政治責任。持續做好(hǎo)糧食規模化(huà)生(shēng)産和(hé)主要作(zuò)物(wù)大面積單産提升工(gōng)作(zuò)，需要建立良性的(de)考核機(jī)制以保障糧食生(shēng)産的(de)健康開(kāi)展，科(kē)學的(de)考核機(jī)制在糧食規模化(huà)生(shēng)産中的(de)重要性越來(lái)越重要。（華陰農(nóng)場(chǎng)）