中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳 《關于進一步加強财會監督工(gōng)作(zuò)的(de)意見》

  财會監督是依法依規對(duì)國(guó)家(jiā)機(jī)關、企事(shì)業(yè)單位、其他(tā)組織和(hé)個(gè)人(rén)的(de)财政、财務、會計(jì)活動實施的(de)監督。近(jìn)年(nián)來(lái)，财會監督作(zuò)為(wèi)黨和(hé)國(guó)家(jiā)監督體(tǐ)系的(de)重要組成部分，在推進全面從(cóng)嚴治黨、維護中央政令暢通(tōng)、規範财經秩序、促進經濟社會健康發展等方面發揮了重要作(zuò)用，同時(shí)也存在監督體(tǐ)系尚待完善、工(gōng)作(zuò)機(jī)制有(yǒu)待理(lǐ)順、法治建設亟待健全、監督能力有(yǒu)待提升、一些領域财經紀律亟需整治等問(wèn)題。為(wèi)進一步加強财會監督工(gōng)作(zuò)，更好(hǎo)發揮财會監督職能作(zuò)用，現(xiàn)提出如下(xià)意見。

　　一、總體(tǐ)要求

　　（一）指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大精神，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展，更好(hǎo)統籌發展和(hé)安全，堅持以完善黨和(hé)國(guó)家(jiā)監督體(tǐ)系為(wèi)出發點，以黨內(nèi)監督為(wèi)主導，突出政治屬性，嚴肅财經紀律，健全财會監督體(tǐ)系，完善工(gōng)作(zuò)機(jī)制，提升财會監督效能，促進财會監督與其他(tā)各類監督貫通(tōng)協調，推動健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高(gāo)效的(de)監督體(tǐ)系。

　　（二）工(gōng)作(zuò)要求

　　——堅持黨的(de)領導，發揮政治優勢。堅持加強黨的(de)全面領導和(hé)黨中央集中統一領導，把黨的(de)領導落實到财會監督全過程各方面，确保黨中央、國(guó)務院重大決策部署有(yǒu)效貫徹落實。

　　——堅持依法監督，強化(huà)法治思維。按照(zhào)全面依法治國(guó)要求，健全财經領域法律法規和(hé)政策制度，加快補齊法治建設短闆，依法依規開(kāi)展監督，嚴格執法、嚴肅問(wèn)責。

　　——堅持問(wèn)題導向，分類精準施策。針對(duì)重點領域多發、高(gāo)發、易發問(wèn)題和(hé)突出矛盾，分類别、分階段精準施策，強化(huà)對(duì)公權力運行的(de)制約和(hé)監督，建立長(cháng)效機(jī)制，提升監督效能。

　　——堅持協同聯動，加強貫通(tōng)協調。按照(zhào)統籌協同、分級負責、上(shàng)下(xià)聯動的(de)要求，健全财會監督體(tǐ)系，構建高(gāo)效銜接、運轉有(yǒu)序的(de)工(gōng)作(zuò)機(jī)制，與其他(tā)各類監督有(yǒu)機(jī)貫通(tōng)、相(xiàng)互協調，形成全方位、多層次、立體(tǐ)化(huà)的(de)财會監督工(gōng)作(zuò)格局。

　　（三）主要目标。到2025年(nián)，構建起财政部門主責監督、有(yǒu)關部門依責監督、各單位內(nèi)部監督、相(xiàng)關中介機(jī)構執業(yè)監督、行業(yè)協會自(zì)律監督的(de)财會監督體(tǐ)系；基本建立起各類監督主體(tǐ)橫向協同，中央與地(dì)方縱向聯動，财會監督與其他(tā)各類監督貫通(tōng)協調的(de)工(gōng)作(zuò)機(jī)制；财會監督法律制度更加健全，信息化(huà)水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，監督隊伍素質不斷提升，在規範财政财務管理(lǐ)、提高(gāo)會計(jì)信息質量、維護财經紀律和(hé)市(shì)場(chǎng)經濟秩序等方面發揮重要保障作(zuò)用。

　　二、進一步健全财會監督體(tǐ)系

　　（四）加強黨對(duì)财會監督工(gōng)作(zuò)的(de)領導。各級黨委要加強對(duì)财會監督工(gōng)作(zuò)的(de)領導，保障黨中央決策部署落實到位，統籌推動各項工(gōng)作(zuò)有(yǒu)序有(yǒu)效開(kāi)展。各級政府要建立财會監督協調工(gōng)作(zuò)機(jī)制，明(míng)确工(gōng)作(zuò)任務、健全機(jī)制、完善制度，加強對(duì)下(xià)級财會監督工(gōng)作(zuò)的(de)督促和(hé)指導。

　　（五）依法履行财會監督主責。各級财政部門是本級财會監督的(de)主責部門，牽頭組織對(duì)财政、财務、會計(jì)管理(lǐ)法律法規及規章(zhāng)制度執行情況的(de)監督。加強預算(suàn)管理(lǐ)監督，推動構建完善綜合統籌、規範透明(míng)、約束有(yǒu)力、講求績效、持續安全的(de)現(xiàn)代預算(suàn)制度，推進全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)。加強對(duì)行政事(shì)業(yè)性國(guó)有(yǒu)資産管理(lǐ)規章(zhāng)制度、政府采購制度實施情況的(de)監督，保障國(guó)有(yǒu)資産安全完整，規範政府采購行為(wèi)。加強對(duì)财務管理(lǐ)、內(nèi)部控制的(de)監督，督促指導相(xiàng)關單位規範财務管理(lǐ)，提升內(nèi)部管理(lǐ)水(shuǐ)平。加強對(duì)會計(jì)行為(wèi)的(de)監督，提高(gāo)會計(jì)信息質量。加強對(duì)注冊會計(jì)師(shī)、資産評估和(hé)代理(lǐ)記賬行業(yè)執業(yè)質量的(de)監督，規範行業(yè)秩序，促進行業(yè)健康發展。

　　（六）依照(zhào)法定職責實施部門監督。有(yǒu)關部門要依法依規強化(huà)對(duì)主管、監管行業(yè)系統和(hé)單位财會監督工(gōng)作(zuò)的(de)督促指導。加強對(duì)所屬單位預算(suàn)執行的(de)監督，強化(huà)預算(suàn)約束。按照(zhào)職責分工(gōng)加強對(duì)政府采購活動、資産評估行業(yè)的(de)監督，提高(gāo)政府采購資金(jīn)使用效益，推動資産評估行業(yè)高(gāo)質量發展。加強對(duì)歸口财務管理(lǐ)單位财務活動的(de)指導和(hé)監督，嚴格财務管理(lǐ)。按照(zhào)會計(jì)法賦予的(de)職權對(duì)有(yǒu)關單位的(de)會計(jì)資料實施監督，規範會計(jì)行為(wèi)。

　　（七）進一步加強單位內(nèi)部監督。各單位要加強對(duì)本單位經濟業(yè)務、财務管理(lǐ)、會計(jì)行為(wèi)的(de)日(rì)常監督。結合自(zì)身(shēn)實際建立權責清晰、約束有(yǒu)力的(de)內(nèi)部财會監督機(jī)制和(hé)內(nèi)部控制體(tǐ)系，明(míng)确內(nèi)部監督的(de)主體(tǐ)、範圍、程序、權責等，落實單位內(nèi)部财會監督主體(tǐ)責任。各單位主要負責人(rén)是本單位财會監督工(gōng)作(zuò)第一責任人(rén)，對(duì)本單位财會工(gōng)作(zuò)和(hé)财會資料的(de)真實性、完整性負責。單位內(nèi)部應明(míng)确承擔财會監督職責的(de)機(jī)構或人(rén)員(yuán)，負責本單位經濟業(yè)務、财會行為(wèi)和(hé)會計(jì)資料的(de)日(rì)常監督檢查。财會人(rén)員(yuán)要加強自(zì)我約束，遵守職業(yè)道(dào)德，拒絕辦理(lǐ)或按照(zhào)職權糾正違反法律法規規定的(de)财會事(shì)項，有(yǒu)權檢舉單位或個(gè)人(rén)的(de)違法違規行為(wèi)。

　　（八）發揮中介機(jī)構執業(yè)監督作(zuò)用。會計(jì)師(shī)事(shì)務所、資産評估機(jī)構、稅務師(shī)事(shì)務所、代理(lǐ)記賬機(jī)構等中介機(jī)構要嚴格依法履行審計(jì)鑒證、資産評估、稅收服務、會計(jì)服務等職責，确保獨立、客觀、公正、規範執業(yè)。切實加強對(duì)執業(yè)質量的(de)把控，完善內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，加強風(fēng)險分類防控，提升內(nèi)部管理(lǐ)水(shuǐ)平，規範承攬和(hé)開(kāi)展業(yè)務，建立健全事(shì)前評估、事(shì)中跟蹤、事(shì)後評價管理(lǐ)體(tǐ)系，強化(huà)質量管理(lǐ)責任。持續提升中介機(jī)構一體(tǐ)化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平，實現(xiàn)人(rén)員(yuán)調配、财務安排、業(yè)務承接、技(jì)術标準、信息化(huà)建設的(de)實質性一體(tǐ)化(huà)管理(lǐ)。

　　（九）強化(huà)行業(yè)協會自(zì)律監督作(zuò)用。注冊會計(jì)師(shī)協會、資産評估協會、注冊稅務師(shī)協會、銀行業(yè)協會、證券業(yè)協會等要充分發揮督促引導作(zuò)用，促進持續提升财會信息質量和(hé)內(nèi)部控制有(yǒu)效性。加強行業(yè)誠信建設，健全行業(yè)誠信檔案，把誠信建設要求貫穿行業(yè)管理(lǐ)和(hé)服務工(gōng)作(zuò)各環節。進一步加強行業(yè)自(zì)律監管，運用信用記錄、警示告誡、公開(kāi)曝光(guāng)等措施加大懲戒力度，完善對(duì)投訴舉報、媒體(tǐ)質疑等的(de)處理(lǐ)機(jī)制，推動提升财會業(yè)務規範化(huà)水(shuǐ)平。

　　三、完善财會監督工(gōng)作(zuò)機(jī)制

　　（十）加強财會監督主體(tǐ)橫向協同。構建财政部門、有(yǒu)關部門、各單位、中介機(jī)構、行業(yè)協會等監督主體(tǐ)橫向協同工(gōng)作(zuò)機(jī)制。各級财政部門牽頭負責本級政府财會監督協調工(gōng)作(zuò)機(jī)制日(rì)常工(gōng)作(zuò)，加強溝通(tōng)協調，抓好(hǎo)統籌謀劃和(hé)督促指導；稅務、人(rén)民(mín)銀行、國(guó)有(yǒu)資産監管、銀行保險監管、證券監管等部門積極配合、密切協同。建立健全部門間(jiān)财會監督政策銜接、重大問(wèn)題處理(lǐ)、綜合執法檢查、監督結果運用、監督線索移送、監督信息交流等工(gōng)作(zuò)機(jī)制，形成監督合力，提升監督效能。建立部門與行業(yè)協會聯合監管機(jī)制，推動行政監管與自(zì)律監管有(yǒu)機(jī)結合。相(xiàng)關中介機(jī)構要嚴格按照(zhào)法律法規、準則制度進行執業(yè)，并在配合财會監督執法中提供專業(yè)意見。中介機(jī)構及其從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)對(duì)發現(xiàn)的(de)違法違規行為(wèi)，應及時(shí)向主管部門、監管部門和(hé)行業(yè)協會報告。各單位應配合依法依規實施财會監督，不得拒絕、阻撓、拖延，不得提供虛假或者有(yǒu)重大遺漏的(de)财會資料及信息。

　　（十一）強化(huà)中央與地(dì)方縱向聯動。壓實各有(yǒu)關方面财會監督責任，加強上(shàng)下(xià)聯動。國(guó)務院财政部門加強财會監督工(gōng)作(zuò)的(de)制度建設和(hé)統籌協調，牽頭組織制定财會監督工(gōng)作(zuò)規劃，明(míng)确年(nián)度監督工(gōng)作(zuò)重點，指導推動各地(dì)區(qū)各部門各單位組織實施。縣級以上(shàng)地(dì)方政府和(hé)有(yǒu)關部門依法依規組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)财會監督工(gōng)作(zuò)。國(guó)務院有(yǒu)關部門派出機(jī)構依照(zhào)法律法規規定和(hé)上(shàng)級部門授權實施監督工(gōng)作(zuò)。地(dì)方各級政府和(hé)有(yǒu)關部門要暢通(tōng)财會監督信息渠道(dào)，建立财會監督重大事(shì)項報告機(jī)制，及時(shí)向上(shàng)一級政府和(hé)有(yǒu)關部門反映财會監督中發現(xiàn)的(de)重大問(wèn)題。

　　（十二）推動财會監督與其他(tā)各類監督貫通(tōng)協調。建立健全信息溝通(tōng)、線索移送、協同監督、成果共享等工(gōng)作(zuò)機(jī)制。開(kāi)展财會監督要自(zì)覺以黨內(nèi)監督為(wèi)主導，探索深化(huà)貫通(tōng)協調有(yǒu)效路(lù)徑，加強與巡視(shì)巡察機(jī)構協作(zuò)，建立重點監督協同、重大事(shì)項會商、線索移交移送機(jī)制，通(tōng)報财會監督檢查情況，研究辦理(lǐ)巡視(shì)巡察移交的(de)建議(yì)；加強與紀檢監察機(jī)關的(de)貫通(tōng)協調，完善财會監督與紀檢監察監督在貫徹落實中央八項規定精神、糾治“四風(fēng)”、整治群衆身(shēn)邊腐敗和(hé)不正之風(fēng)等方面要求貫通(tōng)協調機(jī)制，加強監督成果共享，發現(xiàn)黨員(yuán)、監察對(duì)象涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪的(de)問(wèn)題線索，依法依規及時(shí)移送紀檢監察機(jī)關；發揮财會監督專業(yè)力量作(zuò)用，選派财會業(yè)務骨幹參加巡視(shì)巡察、紀委監委監督檢查和(hé)審查調查。強化(huà)與人(rén)大監督、民(mín)主監督的(de)配合協同，完善與人(rén)大監督在提高(gāo)預算(suàn)管理(lǐ)規範性、有(yǒu)效性等方面貫通(tōng)協調機(jī)制。增強與行政監督、司法監督、審計(jì)監督、統計(jì)監督的(de)協同性和(hé)聯動性，加強信息共享，推動建立健全長(cháng)效機(jī)制，形成監督合力。暢通(tōng)群衆監督、輿論監督渠道(dào)，健全财會監督投訴舉報受理(lǐ)機(jī)制，完善受理(lǐ)、查處、跟蹤、整改等制度。

　　四、加大重點領域财會監督力度

　　（十三）保障黨中央、國(guó)務院重大決策部署貫徹落實。把推動黨中央、國(guó)務院重大決策部署貫徹落實作(zuò)為(wèi)财會監督工(gōng)作(zuò)的(de)首要任務。聚焦深化(huà)供給側結構性改革，做好(hǎo)穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物(wù)價工(gōng)作(zuò)，保障和(hé)改善民(mín)生(shēng)，防止資本無序擴張，落實财政改革舉措等重大部署，綜合運用檢查核查、評估評價、監測監控、調查研究等方式開(kāi)展财會監督，嚴肅查處财經領域違反中央宏觀決策和(hé)治理(lǐ)調控要求、影響經濟社會健康穩定發展的(de)違紀違規行為(wèi)，确保黨中央政令暢通(tōng)。

　　（十四）強化(huà)财經紀律剛性約束。加強對(duì)财經領域公權力行使的(de)制約和(hé)監督，嚴肅财經紀律。聚焦貫徹落實減稅降費(fèi)、黨政機(jī)關過緊日(rì)子(zǐ)、加強基層保基本民(mín)生(shēng)保工(gōng)資保運轉工(gōng)作(zuò)、規範國(guó)庫管理(lǐ)、加強資産管理(lǐ)、防範債務風(fēng)險等重點任務，嚴肅查處财政收入不真實不合規、違規興建樓堂館所、亂設财政專戶、違規處置資産、違規新增地(dì)方政府隐性債務等突出問(wèn)題，強化(huà)通(tōng)報問(wèn)責和(hé)處理(lǐ)處罰，使紀律真正成為(wèi)帶電(diàn)的(de)“高(gāo)壓線”。

　　（十五）嚴厲打擊财務會計(jì)違法違規行為(wèi)。堅持“強穿透、堵漏洞、用重典、正風(fēng)氣”，從(cóng)嚴從(cóng)重查處影響惡劣的(de)财務舞弊、會計(jì)造假案件(jiàn)，強化(huà)對(duì)相(xiàng)關責任人(rén)的(de)追責問(wèn)責。加強對(duì)國(guó)有(yǒu)企業(yè)、上(shàng)市(shì)公司、金(jīn)融企業(yè)等的(de)财務、會計(jì)行為(wèi)的(de)監督，嚴肅查處财務數據造假、出具“陰陽報告”、內(nèi)部監督失效等突出問(wèn)題。加強對(duì)會計(jì)信息質量的(de)監督，依法嚴厲打擊僞造會計(jì)賬簿、虛構經濟業(yè)務、濫用會計(jì)準則等會計(jì)違法違規行為(wèi)，持續提升會計(jì)信息質量。加強對(duì)會計(jì)師(shī)事(shì)務所、資産評估機(jī)構、代理(lǐ)記賬機(jī)構等中介機(jī)構執業(yè)質量監督，聚焦行業(yè)突出問(wèn)題，加大對(duì)無證經營、挂名執業(yè)、違規提供報告、超出勝任能力執業(yè)等違法違規行為(wèi)的(de)整治力度，強化(huà)行業(yè)日(rì)常監管和(hé)信用管理(lǐ)，堅決清除害群之馬。

　　五、保障措施

　　（十六）加強組織領導。各地(dì)區(qū)各有(yǒu)關部門要強化(huà)組織領導，加強協同配合，結合實際制定具體(tǐ)實施方案，确保各項工(gōng)作(zuò)任務落地(dì)見效。将财會監督工(gōng)作(zuò)推進情況作(zuò)為(wèi)領導班子(zǐ)和(hé)有(yǒu)關領導幹部考核的(de)重要內(nèi)容；對(duì)于貫徹落實财會監督決策部署不力、職責履行不到位的(de)，要嚴肅追責問(wèn)責。

　　（十七）推進财會監督法治建設。健全财會監督法律法規制度，及時(shí)推動修訂預算(suàn)法、會計(jì)法、注冊會計(jì)師(shī)法、資産評估法、财政違法行為(wèi)處罰處分條例等法律法規。健全财政财務管理(lǐ)、資産管理(lǐ)等制度，完善內(nèi)部控制制度體(tǐ)系。深化(huà)政府會計(jì)改革，完善企業(yè)會計(jì)準則體(tǐ)系和(hé)非營利組織會計(jì)制度，增強會計(jì)準則制度執行效果。

　　（十八）加強财會監督隊伍建設。縣級以上(shàng)财政部門應強化(huà)财會監督隊伍和(hé)能力建設。各單位應配備與财會監督職能任務相(xiàng)匹配的(de)人(rén)員(yuán)力量，完善财會監督人(rén)才政策體(tǐ)系，加強财會監督人(rén)才培訓教育，分類型、分領域建立高(gāo)層次财會監督人(rén)才庫，提升專業(yè)能力和(hé)綜合素質。按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定完善财會監督人(rén)才激勵約束機(jī)制。

　　（十九）統籌推進财會監督信息化(huà)建設。深化(huà)“互聯網+監督”，充分運用大數據和(hé)信息化(huà)手段，切實提升監管效能。依托全國(guó)一體(tǐ)化(huà)在線政務服務平台，統籌整合各地(dì)區(qū)各部門各單位有(yǒu)關公共數據資源，分級分類完善财會監督數據庫，推進财會監督數據彙聚融合和(hé)共享共用。構建财會領域重大風(fēng)險識别預警機(jī)制。

　　（二十）提升财會監督工(gōng)作(zuò)成效。優化(huà)監督模式與方式方法，推動日(rì)常監督與專項監督、現(xiàn)場(chǎng)監督與非現(xiàn)場(chǎng)監督、線上(shàng)監督與線下(xià)監督、事(shì)前事(shì)中事(shì)後監督相(xiàng)結合，實現(xiàn)監督和(hé)管理(lǐ)有(yǒu)機(jī)統一。加大對(duì)違法違規行為(wèi)的(de)處理(lǐ)處罰力度，大幅提高(gāo)違法違規成本，推動實施聯合懲戒，依法依規開(kāi)展追責問(wèn)責。加強财會監督結果運用，完善監督結果公告公示制度，對(duì)違反财經紀律的(de)單位和(hé)人(rén)員(yuán)，加大公開(kāi)曝光(guāng)力度，屬于黨員(yuán)和(hé)公職人(rén)員(yuán)的(de)，及時(shí)向所在黨組織、所在單位通(tōng)報，發揮警示教育作(zuò)用。

　　（二十一）加強宣傳引導。加強财會監督法律法規政策宣傳貫徹，強化(huà)财會從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)執業(yè)操守教育。在依法合規、安全保密等前提下(xià)，大力推進财會信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)，提高(gāo)财會信息透明(míng)度。鼓勵先行先試，強化(huà)引領示範，統籌抓好(hǎo)财會監督試點工(gōng)作(zuò)。加強宣傳解讀和(hé)輿論引導，積極回應社會關切，充分調動各方面積極性，營造财會監督工(gōng)作(zuò)良好(hǎo)環境。