中共中央 國(guó)務院印發《信訪工(gōng)作(zuò)條例》

新華社北京4月(yuè)7日(rì)電(diàn)　近(jìn)日(rì)，中共中央、國(guó)務院印發了《信訪工(gōng)作(zuò)條例》（以下(xià)簡稱《條例》），并發出通(tōng)知，要求各地(dì)區(qū)各部門認真遵照(zhào)執行。

　　通(tōng)知指出，信訪工(gōng)作(zuò)是黨的(de)群衆工(gōng)作(zuò)的(de)重要組成部分，是了解社情民(mín)意的(de)重要窗口。《條例》以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹習(xí)近(jìn)平總書(shū)記關于加強和(hé)改進人(rén)民(mín)信訪工(gōng)作(zuò)的(de)重要思想，總結黨長(cháng)期以來(lái)領導和(hé)開(kāi)展信訪工(gōng)作(zuò)經驗特别是黨的(de)十八大以來(lái)信訪工(gōng)作(zuò)制度改革成果，堅持和(hé)加強黨對(duì)信訪工(gōng)作(zuò)的(de)全面領導，理(lǐ)順信訪工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制機(jī)制，是新時(shí)代信訪工(gōng)作(zuò)的(de)基本遵循。

　　通(tōng)知要求，各地(dì)區(qū)各部門要把握新時(shí)代信訪工(gōng)作(zuò)原則和(hé)要求，踐行以人(rén)民(mín)為(wèi)中心的(de)發展思想，完善信訪工(gōng)作(zuò)責任體(tǐ)系，把黨中央關于信訪工(gōng)作(zuò)的(de)方針政策和(hé)決策部署落到實處。要做好(hǎo)《條例》實施和(hé)國(guó)務院《信訪條例》按法定程序廢止前的(de)相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)銜接，确保順暢平穩過渡。要做好(hǎo)《條例》的(de)學習(xí)培訓、宣傳解讀和(hé)落實情況的(de)督促檢查，在全社會營造辦事(shì)依法、遇事(shì)找法、解決問(wèn)題用法、化(huà)解矛盾靠法的(de)良好(hǎo)環境。信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)、信訪部門要牢記職責使命，堅持人(rén)民(mín)至上(shàng)，強化(huà)問(wèn)題導向，主動擔當作(zuò)為(wèi)，不斷提高(gāo)工(gōng)作(zuò)能力和(hé)水(shuǐ)平。各地(dì)區(qū)各部門在執行《條例》中的(de)重要情況和(hé)建議(yì)，要及時(shí)報告黨中央、國(guó)務院。

　　《條例》全文(wén)如下(xià)。

信訪工(gōng)作(zuò)條例

（2022年(nián)1月(yuè)24日(rì)中共中央政治局會議(yì)審議(yì)批準　2022年(nián)2月(yuè)25日(rì)中共中央、國(guó)務院發布）

　　第一章(zhāng)　總則

　　第一條　為(wèi)了堅持和(hé)加強黨對(duì)信訪工(gōng)作(zuò)的(de)全面領導，做好(hǎo)新時(shí)代信訪工(gōng)作(zuò)，保持黨和(hé)政府同人(rén)民(mín)群衆的(de)密切聯系，制定本條例。

　　第二條　本條例适用于各級黨的(de)機(jī)關、人(rén)大常委會機(jī)關、行政機(jī)關、政協機(jī)關、監察機(jī)關、審判機(jī)關、檢察機(jī)關以及群團組織、國(guó)有(yǒu)企事(shì)業(yè)單位等開(kāi)展信訪工(gōng)作(zuò)。

　　第三條　信訪工(gōng)作(zuò)是黨的(de)群衆工(gōng)作(zuò)的(de)重要組成部分，是黨和(hé)政府了解民(mín)情、集中民(mín)智、維護民(mín)利、凝聚民(mín)心的(de)一項重要工(gōng)作(zuò)，是各級機(jī)關、單位及其領導幹部、工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)接受群衆監督、改進工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)的(de)重要途徑。

　　第四條　信訪工(gōng)作(zuò)堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科(kē)學發展觀、習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，貫徹落實習(xí)近(jìn)平總書(shū)記關于加強和(hé)改進人(rén)民(mín)信訪工(gōng)作(zuò)的(de)重要思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自(zì)信”、做到“兩個(gè)維護”，牢記為(wèi)民(mín)解難、為(wèi)黨分憂的(de)政治責任，堅守人(rén)民(mín)情懷，堅持底線思維、法治思維，服務黨和(hé)國(guó)家(jiā)工(gōng)作(zuò)大局，維護群衆合法權益，化(huà)解信訪突出問(wèn)題，促進社會和(hé)諧穩定。

　　第五條　信訪工(gōng)作(zuò)應當遵循下(xià)列原則：

　　（一）堅持黨的(de)全面領導。把黨的(de)領導貫徹到信訪工(gōng)作(zuò)各方面和(hé)全過程，确保正确政治方向。

　　（二）堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心。踐行黨的(de)群衆路(lù)線，傾聽(tīng)群衆呼聲，關心群衆疾苦，千方百計(jì)為(wèi)群衆排憂解難。

　　（三）堅持落實信訪工(gōng)作(zuò)責任。黨政同責、一崗雙責，屬地(dì)管理(lǐ)、分級負責，誰主管、誰負責。

　　（四）堅持依法按政策解決問(wèn)題。将信訪納入法治化(huà)軌道(dào)，依法維護群衆權益、規範信訪秩序。

　　（五）堅持源頭治理(lǐ)化(huà)解矛盾。多措并舉、綜合施策，着力點放(fàng)在源頭預防和(hé)前端化(huà)解，把可能引發信訪問(wèn)題的(de)矛盾糾紛化(huà)解在基層、化(huà)解在萌芽狀态。

　　第六條　各級機(jī)關、單位應當暢通(tōng)信訪渠道(dào)，做好(hǎo)信訪工(gōng)作(zuò)，認真處理(lǐ)信訪事(shì)項，傾聽(tīng)人(rén)民(mín)群衆建議(yì)、意見和(hé)要求，接受人(rén)民(mín)群衆監督，為(wèi)人(rén)民(mín)群衆服務。

　　第二章(zhāng)　信訪工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制

　　第七條　堅持和(hé)加強黨對(duì)信訪工(gōng)作(zuò)的(de)全面領導，構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的(de)信訪工(gōng)作(zuò)格局。

　　第八條　黨中央加強對(duì)信訪工(gōng)作(zuò)的(de)統一領導：

　　（一）強化(huà)政治引領，确立信訪工(gōng)作(zuò)的(de)政治方向和(hé)政治原則，嚴明(míng)政治紀律和(hé)政治規矩；

　　（二）制定信訪工(gōng)作(zuò)方針政策，研究部署信訪工(gōng)作(zuò)中事(shì)關黨和(hé)國(guó)家(jiā)工(gōng)作(zuò)大局、社會和(hé)諧穩定、群衆權益保障的(de)重大改革措施；

　　（三）領導建設一支對(duì)黨忠誠可靠、恪守為(wèi)民(mín)之責、善做群衆工(gōng)作(zuò)的(de)高(gāo)素質專業(yè)化(huà)信訪工(gōng)作(zuò)隊伍，為(wèi)信訪工(gōng)作(zuò)提供組織保證。

　　第九條　地(dì)方黨委領導本地(dì)區(qū)信訪工(gōng)作(zuò)，貫徹落實黨中央關于信訪工(gōng)作(zuò)的(de)方針政策和(hé)決策部署，執行上(shàng)級黨組織關于信訪工(gōng)作(zuò)的(de)部署要求，統籌信訪工(gōng)作(zuò)責任體(tǐ)系構建，支持和(hé)督促下(xià)級黨組織做好(hǎo)信訪工(gōng)作(zuò)。

　　地(dì)方黨委常委會應當定期聽(tīng)取信訪工(gōng)作(zuò)彙報，分析形勢，部署任務，研究重大事(shì)項，解決突出問(wèn)題。

　　第十條　各級政府貫徹落實上(shàng)級黨委和(hé)政府以及本級黨委關于信訪工(gōng)作(zuò)的(de)部署要求，科(kē)學民(mín)主決策、依法履行職責，組織各方力量加強矛盾糾紛排查化(huà)解，及時(shí)妥善處理(lǐ)信訪事(shì)項，研究解決政策性、群體(tǐ)性信訪突出問(wèn)題和(hé)疑難複雜(zá)信訪問(wèn)題。

　　第十一條　中央信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)在黨中央、國(guó)務院領導下(xià)，負責全國(guó)信訪工(gōng)作(zuò)的(de)統籌協調、整體(tǐ)推進、督促落實，履行下(xià)列職責：

　　（一）研究分析全國(guó)信訪形勢，為(wèi)中央決策提供參考；

　　（二）督促落實黨中央關于信訪工(gōng)作(zuò)的(de)方針政策和(hé)決策部署；

　　（三）研究信訪制度改革和(hé)信訪法治化(huà)建設重大問(wèn)題和(hé)事(shì)項；

　　（四）研究部署重點工(gōng)作(zuò)任務，協調指導解決具有(yǒu)普遍性的(de)信訪突出問(wèn)題；

　　（五）領導組織信訪工(gōng)作(zuò)責任制落實、督導考核等工(gōng)作(zuò)；

　　（六）指導地(dì)方各級信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)工(gōng)作(zuò)；

　　（七）承擔黨中央、國(guó)務院交辦的(de)其他(tā)事(shì)項。

　　中央信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)由黨中央、國(guó)務院領導同志(zhì)以及有(yǒu)關部門負責同志(zhì)擔任召集人(rén)，各成員(yuán)單位負責同志(zhì)參加。中央信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)辦公室設在國(guó)家(jiā)信訪局，承擔聯席會議(yì)的(de)日(rì)常工(gōng)作(zuò)，督促檢查聯席會議(yì)議(yì)定事(shì)項的(de)落實。

　　第十二條　中央信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)根據工(gōng)作(zuò)需要召開(kāi)全體(tǐ)會議(yì)或者工(gōng)作(zuò)會議(yì)。研究涉及信訪工(gōng)作(zuò)改革發展的(de)重大問(wèn)題和(hé)重要信訪事(shì)項的(de)處理(lǐ)意見，應當及時(shí)向黨中央、國(guó)務院請示報告。

　　中央信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)各成員(yuán)單位應當落實聯席會議(yì)确定的(de)工(gōng)作(zuò)任務和(hé)議(yì)定事(shì)項，及時(shí)報送落實情況；及時(shí)将本領域重大敏感信訪問(wèn)題提請聯席會議(yì)研究。

　　第十三條　地(dì)方各級信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)在本級黨委和(hé)政府領導下(xià)，負責本地(dì)區(qū)信訪工(gōng)作(zuò)的(de)統籌協調、整體(tǐ)推進、督促落實，協調處理(lǐ)發生(shēng)在本地(dì)區(qū)的(de)重要信訪問(wèn)題，指導下(xià)級信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)工(gōng)作(zuò)。聯席會議(yì)召集人(rén)一般由黨委和(hé)政府負責同志(zhì)擔任。

　　地(dì)方黨委和(hé)政府應當根據信訪工(gōng)作(zuò)形勢任務，及時(shí)調整成員(yuán)單位，健全規章(zhāng)制度，建立健全信訪信息分析研判、重大信訪問(wèn)題協調處理(lǐ)、聯合督查等工(gōng)作(zuò)機(jī)制，提升聯席會議(yì)工(gōng)作(zuò)的(de)科(kē)學化(huà)、制度化(huà)、規範化(huà)水(shuǐ)平。

　　根據工(gōng)作(zuò)需要，鄉(xiāng)鎮黨委和(hé)政府、街(jiē)道(dào)黨工(gōng)委和(hé)辦事(shì)處可以建立信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)機(jī)制，或者明(míng)确黨政聯席會定期研究本地(dì)區(qū)信訪工(gōng)作(zuò)，協調處理(lǐ)發生(shēng)在本地(dì)區(qū)的(de)重要信訪問(wèn)題。

　　第十四條　各級黨委和(hé)政府信訪部門是開(kāi)展信訪工(gōng)作(zuò)的(de)專門機(jī)構，履行下(xià)列職責：

　　（一）受理(lǐ)、轉送、交辦信訪事(shì)項；

　　（二）協調解決重要信訪問(wèn)題；

　　（三）督促檢查重要信訪事(shì)項的(de)處理(lǐ)和(hé)落實；

　　（四）綜合反映信訪信息，分析研判信訪形勢，為(wèi)黨委和(hé)政府提供決策參考；

　　（五）指導本級其他(tā)機(jī)關、單位和(hé)下(xià)級的(de)信訪工(gōng)作(zuò)；

　　（六）提出改進工(gōng)作(zuò)、完善政策和(hé)追究責任的(de)建議(yì)；

　　（七）承擔本級黨委和(hé)政府交辦的(de)其他(tā)事(shì)項。

　　各級黨委和(hé)政府信訪部門以外(wài)的(de)其他(tā)機(jī)關、單位應當根據信訪工(gōng)作(zuò)形勢任務，明(míng)确負責信訪工(gōng)作(zuò)的(de)機(jī)構或者人(rén)員(yuán)，參照(zhào)黨委和(hé)政府信訪部門職責，明(míng)确相(xiàng)應的(de)職責。

　　第十五條　各級黨委和(hé)政府以外(wài)的(de)其他(tā)機(jī)關、單位應當做好(hǎo)各自(zì)職責範圍內(nèi)的(de)信訪工(gōng)作(zuò)，按照(zhào)規定及時(shí)受理(lǐ)辦理(lǐ)信訪事(shì)項，預防和(hé)化(huà)解政策性、群體(tǐ)性信訪問(wèn)題，加強對(duì)下(xià)級機(jī)關、單位信訪工(gōng)作(zuò)的(de)指導。

　　各級機(jī)關、單位應當拓寬社會力量參與信訪工(gōng)作(zuò)的(de)制度化(huà)渠道(dào)，發揮群團組織、社會組織和(hé)“兩代表一委員(yuán)”、社會工(gōng)作(zuò)者等作(zuò)用，反映群衆意見和(hé)要求，引導群衆依法理(lǐ)性反映訴求、維護權益，推動矛盾糾紛及時(shí)有(yǒu)效化(huà)解。

　　鄉(xiāng)鎮黨委和(hé)政府、街(jiē)道(dào)黨工(gōng)委和(hé)辦事(shì)處以及村(cūn)（社區(qū)）“兩委”應當全面發揮職能作(zuò)用，堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，積極協調處理(lǐ)化(huà)解發生(shēng)在當地(dì)的(de)信訪事(shì)項和(hé)矛盾糾紛，努力做到小(xiǎo)事(shì)不出村(cūn)、大事(shì)不出鎮、矛盾不上(shàng)交。

　　第十六條　各級黨委和(hé)政府應當加強信訪部門建設，選優配強領導班子(zǐ)，配備與形勢任務相(xiàng)适應的(de)工(gōng)作(zuò)力量，建立健全信訪督查專員(yuán)制度，打造高(gāo)素質專業(yè)化(huà)信訪幹部隊伍。各級黨委和(hé)政府信訪部門主要負責同志(zhì)應當由本級黨委或者政府副秘書(shū)長(cháng)〔辦公廳（室）副主任〕兼任。

　　各級黨校(xiào)（行政學院）應當将信訪工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)黨性教育內(nèi)容納入教學培訓，加強幹部教育培訓。

　　各級機(jī)關、單位應當建立健全年(nián)輕幹部和(hé)新錄用幹部到信訪工(gōng)作(zuò)崗位鍛煉制度。

　　各級黨委和(hé)政府應當為(wèi)信訪工(gōng)作(zuò)提供必要的(de)支持和(hé)保障，所需經費(fèi)列入本級預算(suàn)。

　　第三章(zhāng)　信訪事(shì)項的(de)提出和(hé)受理(lǐ)

　　第十七條　公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織可以采用信息網絡、書(shū)信、電(diàn)話(huà)、傳真、走訪等形式，向各級機(jī)關、單位反映情況，提出建議(yì)、意見或者投訴請求，有(yǒu)關機(jī)關、單位應當依規依法處理(lǐ)。

　　采用前款規定的(de)形式，反映情況，提出建議(yì)、意見或者投訴請求的(de)公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織，稱信訪人(rén)。

　　第十八條　各級機(jī)關、單位應當向社會公布網絡信訪渠道(dào)、通(tōng)信地(dì)址、咨詢投訴電(diàn)話(huà)、信訪接待的(de)時(shí)間(jiān)和(hé)地(dì)點、查詢信訪事(shì)項處理(lǐ)進展以及結果的(de)方式等相(xiàng)關事(shì)項，在其信訪接待場(chǎng)所或者網站公布與信訪工(gōng)作(zuò)有(yǒu)關的(de)黨內(nèi)法規和(hé)法律、法規、規章(zhāng)，信訪事(shì)項的(de)處理(lǐ)程序，以及其他(tā)為(wèi)信訪人(rén)提供便利的(de)相(xiàng)關事(shì)項。

　　各級機(jī)關、單位領導幹部應當閱辦群衆來(lái)信和(hé)網上(shàng)信訪、定期接待群衆來(lái)訪、定期下(xià)訪，包案化(huà)解群衆反映強烈的(de)突出問(wèn)題。

　　市(shì)、縣級黨委和(hé)政府應當建立和(hé)完善聯合接訪工(gōng)作(zuò)機(jī)制，根據工(gōng)作(zuò)需要組織有(yǒu)關機(jī)關、單位聯合接待，一站式解決信訪問(wèn)題。

　　任何組織和(hé)個(gè)人(rén)不得打擊報複信訪人(rén)。

　　第十九條　信訪人(rén)一般應當采用書(shū)面形式提出信訪事(shì)項，并載明(míng)其姓名（名稱）、住址和(hé)請求、事(shì)實、理(lǐ)由。對(duì)采用口頭形式提出的(de)信訪事(shì)項，有(yǒu)關機(jī)關、單位應當如實記錄。

　　信訪人(rén)提出信訪事(shì)項，應當客觀真實，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的(de)真實性負責，不得捏造、歪曲事(shì)實，不得誣告、陷害他(tā)人(rén)。

　　信訪事(shì)項已經受理(lǐ)或者正在辦理(lǐ)的(de)，信訪人(rén)在規定期限內(nèi)向受理(lǐ)、辦理(lǐ)機(jī)關、單位的(de)上(shàng)級機(jī)關、單位又(yòu)提出同一信訪事(shì)項的(de)，上(shàng)級機(jī)關、單位不予受理(lǐ)。

　　第二十條　信訪人(rén)采用走訪形式提出信訪事(shì)項的(de)，應當到有(yǒu)權處理(lǐ)的(de)本級或者上(shàng)一級機(jī)關、單位設立或者指定的(de)接待場(chǎng)所提出。

　　信訪人(rén)采用走訪形式提出涉及訴訟權利救濟的(de)信訪事(shì)項，應當按照(zhào)法律法規規定的(de)程序向有(yǒu)關政法部門提出。

　　多人(rén)采用走訪形式提出共同的(de)信訪事(shì)項的(de)，應當推選代表，代表人(rén)數不得超過5人(rén)。

　　各級機(jī)關、單位應當落實屬地(dì)責任，認真接待處理(lǐ)群衆來(lái)訪，把問(wèn)題解決在當地(dì)，引導信訪人(rén)就地(dì)反映問(wèn)題。

　　第二十一條　各級黨委和(hé)政府應當加強信訪工(gōng)作(zuò)信息化(huà)、智能化(huà)建設，依規依法有(yǒu)序推進信訪信息系統互聯互通(tōng)、信息共享。

　　各級機(jī)關、單位應當及時(shí)将信訪事(shì)項錄入信訪信息系統，使網上(shàng)信訪、來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電(diàn)在網上(shàng)流轉，方便信訪人(rén)查詢、評價信訪事(shì)項辦理(lǐ)情況。

　　第二十二條　各級黨委和(hé)政府信訪部門收到信訪事(shì)項，應當予以登記，并區(qū)分情況，在15日(rì)內(nèi)分别按照(zhào)下(xià)列方式處理(lǐ)：

　　（一）對(duì)依照(zhào)職責屬于本級機(jī)關、單位或者其工(gōng)作(zuò)部門處理(lǐ)決定的(de)，應當轉送有(yǒu)權處理(lǐ)的(de)機(jī)關、單位；情況重大、緊急的(de)，應當及時(shí)提出建議(yì)，報請本級黨委和(hé)政府決定。

　　（二）涉及下(xià)級機(jī)關、單位或者其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)的(de)，按照(zhào)“屬地(dì)管理(lǐ)、分級負責，誰主管、誰負責”的(de)原則，轉送有(yǒu)權處理(lǐ)的(de)機(jī)關、單位。

　　（三）對(duì)轉送信訪事(shì)項中的(de)重要情況需要反饋辦理(lǐ)結果的(de)，可以交由有(yǒu)權處理(lǐ)的(de)機(jī)關、單位辦理(lǐ)，要求其在指定辦理(lǐ)期限內(nèi)反饋結果，提交辦結報告。

　　各級黨委和(hé)政府信訪部門對(duì)收到的(de)涉法涉訴信件(jiàn)，應當轉送同級政法部門依法處理(lǐ)；對(duì)走訪反映涉訴問(wèn)題的(de)信訪人(rén)，應當釋法明(míng)理(lǐ)，引導其向有(yǒu)關政法部門反映問(wèn)題。對(duì)屬于紀檢監察機(jī)關受理(lǐ)的(de)檢舉控告類信訪事(shì)項，應當按照(zhào)管理(lǐ)權限轉送有(yǒu)關紀檢監察機(jī)關依規依紀依法處理(lǐ)。

　　第二十三條　黨委和(hé)政府信訪部門以外(wài)的(de)其他(tā)機(jī)關、單位收到信訪人(rén)直接提出的(de)信訪事(shì)項，應當予以登記；對(duì)屬于本機(jī)關、單位職權範圍的(de)，應當告知信訪人(rén)接收情況以及處理(lǐ)途徑和(hé)程序；對(duì)屬于本系統下(xià)級機(jī)關、單位職權範圍的(de)，應當轉送、交辦有(yǒu)權處理(lǐ)的(de)機(jī)關、單位，并告知信訪人(rén)轉送、交辦去(qù)向；對(duì)不屬于本機(jī)關、單位或者本系統職權範圍的(de)，應當告知信訪人(rén)向有(yǒu)權處理(lǐ)的(de)機(jī)關、單位提出。

　　對(duì)信訪人(rén)直接提出的(de)信訪事(shì)項，有(yǒu)關機(jī)關、單位能夠當場(chǎng)告知的(de)，應當當場(chǎng)書(shū)面告知；不能當場(chǎng)告知的(de)，應當自(zì)收到信訪事(shì)項之日(rì)起15日(rì)內(nèi)書(shū)面告知信訪人(rén)，但(dàn)信訪人(rén)的(de)姓名（名稱）、住址不清的(de)除外(wài)。

　　對(duì)黨委和(hé)政府信訪部門或者本系統上(shàng)級機(jī)關、單位轉送、交辦的(de)信訪事(shì)項，屬于本機(jī)關、單位職權範圍的(de)，有(yǒu)關機(jī)關、單位應當自(zì)收到之日(rì)起15日(rì)內(nèi)書(shū)面告知信訪人(rén)接收情況以及處理(lǐ)途徑和(hé)程序；不屬于本機(jī)關、單位或者本系統職權範圍的(de)，有(yǒu)關機(jī)關、單位應當自(zì)收到之日(rì)起5個(gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)內(nèi)提出異議(yì)，并詳細說(shuō)明(míng)理(lǐ)由，經轉送、交辦的(de)信訪部門或者上(shàng)級機(jī)關、單位核實同意後，交還(hái)相(xiàng)關材料。

　　政法部門處理(lǐ)涉及訴訟權利救濟事(shì)項、紀檢監察機(jī)關處理(lǐ)檢舉控告事(shì)項的(de)告知按照(zhào)有(yǒu)關規定執行。

　　第二十四條　涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上(shàng)機(jī)關、單位的(de)信訪事(shì)項，由所涉及的(de)機(jī)關、單位協商受理(lǐ)；受理(lǐ)有(yǒu)争議(yì)的(de)，由其共同的(de)上(shàng)一級機(jī)關、單位決定受理(lǐ)機(jī)關；受理(lǐ)有(yǒu)争議(yì)且沒有(yǒu)共同的(de)上(shàng)一級機(jī)關、單位的(de)，由共同的(de)信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)協調處理(lǐ)。

　　應當對(duì)信訪事(shì)項作(zuò)出處理(lǐ)的(de)機(jī)關、單位分立、合并、撤銷的(de)，由繼續行使其職權的(de)機(jī)關、單位受理(lǐ)；職責不清的(de)，由本級黨委和(hé)政府或者其指定的(de)機(jī)關、單位受理(lǐ)。

　　第二十五條　各級機(jī)關、單位對(duì)可能造成社會影響的(de)重大、緊急信訪事(shì)項和(hé)信訪信息，應當及時(shí)報告本級黨委和(hé)政府，通(tōng)報相(xiàng)關主管部門和(hé)本級信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)辦公室，在職責範圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的(de)産生(shēng)、擴大。

　　地(dì)方各級黨委和(hé)政府信訪部門接到重大、緊急信訪事(shì)項和(hé)信訪信息，應當向上(shàng)一級信訪部門報告，同時(shí)報告國(guó)家(jiā)信訪局。

　　第二十六條　信訪人(rén)在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國(guó)家(jiā)、社會、集體(tǐ)的(de)利益和(hé)其他(tā)公民(mín)的(de)合法權利，自(zì)覺維護社會公共秩序和(hé)信訪秩序，不得有(yǒu)下(xià)列行為(wèi)：

　　（一）在機(jī)關、單位辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊機(jī)關、單位，攔截公務車輛(liàng)，或者堵塞、阻斷交通(tōng)；

　　（二）攜帶危險物(wù)品、管制器(qì)具；

　　（三）侮辱、毆打、威脅機(jī)關、單位工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)，非法限制他(tā)人(rén)人(rén)身(shēn)自(zì)由，或者毀壞财物(wù)；

　　（四）在信訪接待場(chǎng)所滞留、滋事(shì)，或者将生(shēng)活不能自(zì)理(lǐ)的(de)人(rén)棄留在信訪接待場(chǎng)所；

　　（五）煽動、串聯、脅迫、以财物(wù)誘使、幕後操縱他(tā)人(rén)信訪，或者以信訪為(wèi)名借機(jī)斂财；

　　（六）其他(tā)擾亂公共秩序、妨害國(guó)家(jiā)和(hé)公共安全的(de)行為(wèi)。

　　第四章(zhāng)　信訪事(shì)項的(de)辦理(lǐ)

　　第二十七條　各級機(jī)關、單位及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)應當根據各自(zì)職責和(hé)有(yǒu)關規定，按照(zhào)訴求合理(lǐ)的(de)解決問(wèn)題到位、訴求無理(lǐ)的(de)思想教育到位、生(shēng)活困難的(de)幫扶救助到位、行為(wèi)違法的(de)依法處理(lǐ)的(de)要求，依法按政策及時(shí)就地(dì)解決群衆合法合理(lǐ)訴求，維護正常信訪秩序。

　　第二十八條　各級機(jī)關、單位及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)辦理(lǐ)信訪事(shì)項，應當恪盡職守、秉公辦事(shì)，查明(míng)事(shì)實、分清責任，加強教育疏導，及時(shí)妥善處理(lǐ)，不得推诿、敷衍、拖延。

　　各級機(jī)關、單位應當按照(zhào)訴訟與信訪分離制度要求，将涉及民(mín)事(shì)、行政、刑事(shì)等訴訟權利救濟的(de)信訪事(shì)項從(cóng)普通(tōng)信訪體(tǐ)制中分離出來(lái)，由有(yǒu)關政法部門依法處理(lǐ)。

　　各級機(jī)關、單位工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)與信訪事(shì)項或者信訪人(rén)有(yǒu)直接利害關系的(de)，應當回避。

　　第二十九條　對(duì)信訪人(rén)反映的(de)情況、提出的(de)建議(yì)意見類事(shì)項，有(yǒu)權處理(lǐ)的(de)機(jī)關、單位應當認真研究論證。對(duì)科(kē)學合理(lǐ)、具有(yǒu)現(xiàn)實可行性的(de)，應當采納或者部分采納，并予以回複。

　　信訪人(rén)反映的(de)情況、提出的(de)建議(yì)意見，對(duì)國(guó)民(mín)經濟和(hé)社會發展或者對(duì)改進工(gōng)作(zuò)以及保護社會公共利益有(yǒu)貢獻的(de)，應當按照(zhào)有(yǒu)關規定給予獎勵。

　　各級黨委和(hé)政府應當健全人(rén)民(mín)建議(yì)征集制度，對(duì)涉及國(guó)計(jì)民(mín)生(shēng)的(de)重要工(gōng)作(zuò)，主動聽(tīng)取群衆的(de)建議(yì)意見。

　　第三十條　對(duì)信訪人(rén)提出的(de)檢舉控告類事(shì)項，紀檢監察機(jī)關或者有(yǒu)權處理(lǐ)的(de)機(jī)關、單位應當依規依紀依法接收、受理(lǐ)、辦理(lǐ)和(hé)反饋。

　　黨委和(hé)政府信訪部門應當按照(zhào)幹部管理(lǐ)權限向組織（人(rén)事(shì)）部門通(tōng)報反映幹部問(wèn)題的(de)信訪情況，重大情況向黨委主要負責同志(zhì)和(hé)分管組織（人(rén)事(shì)）工(gōng)作(zuò)的(de)負責同志(zhì)報送。組織（人(rén)事(shì)）部門應當按照(zhào)幹部選拔任用監督的(de)有(yǒu)關規定進行辦理(lǐ)。

　　不得将信訪人(rén)的(de)檢舉、揭發材料以及有(yǒu)關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的(de)人(rén)員(yuán)或者單位。

　　第三十一條　對(duì)信訪人(rén)提出的(de)申訴求決類事(shì)項，有(yǒu)權處理(lǐ)的(de)機(jī)關、單位應當區(qū)分情況，分别按照(zhào)下(xià)列方式辦理(lǐ)：

　　（一）應當通(tōng)過審判機(jī)關訴訟程序或者複議(yì)程序、檢察機(jī)關刑事(shì)立案程序或者法律監督程序、公安機(jī)關法律程序處理(lǐ)的(de)，涉法涉訴信訪事(shì)項未依法終結的(de)，按照(zhào)法律法規規定的(de)程序處理(lǐ)。

　　（二）應當通(tōng)過仲裁解決的(de)，導入相(xiàng)應程序處理(lǐ)。

　　（三）可以通(tōng)過黨員(yuán)申訴、申請複審等解決的(de)，導入相(xiàng)應程序處理(lǐ)。

　　（四）可以通(tōng)過行政複議(yì)、行政裁決、行政确認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的(de)，導入相(xiàng)應程序處理(lǐ)。

　　（五）屬于申請查處違法行為(wèi)、履行保護人(rén)身(shēn)權或者财産權等合法權益職責的(de)，依法履行或者答(dá)複。

　　（六）不屬于以上(shàng)情形的(de)，應當聽(tīng)取信訪人(rén)陳述事(shì)實和(hé)理(lǐ)由，并調查核實，出具信訪處理(lǐ)意見書(shū)。對(duì)重大、複雜(zá)、疑難的(de)信訪事(shì)項，可以舉行聽(tīng)證。

　　第三十二條　信訪處理(lǐ)意見書(shū)應當載明(míng)信訪人(rén)投訴請求、事(shì)實和(hé)理(lǐ)由、處理(lǐ)意見及其法律法規依據：

　　（一）請求事(shì)實清楚，符合法律、法規、規章(zhāng)或者其他(tā)有(yǒu)關規定的(de)，予以支持；

　　（二）請求事(shì)由合理(lǐ)但(dàn)缺乏法律依據的(de)，應當作(zuò)出解釋說(shuō)明(míng)；

　　（三）請求缺乏事(shì)實根據或者不符合法律、法規、規章(zhāng)或者其他(tā)有(yǒu)關規定的(de)，不予支持。

　　有(yǒu)權處理(lǐ)的(de)機(jī)關、單位作(zuò)出支持信訪請求意見的(de)，應當督促有(yǒu)關機(jī)關、單位執行；不予支持的(de)，應當做好(hǎo)信訪人(rén)的(de)疏導教育工(gōng)作(zuò)。

　　第三十三條　各級機(jī)關、單位在處理(lǐ)申訴求決類事(shì)項過程中，可以在不違反政策法規強制性規定的(de)情況下(xià)，在裁量權範圍內(nèi)，經争議(yì)雙方當事(shì)人(rén)同意進行調解；可以引導争議(yì)雙方當事(shì)人(rén)自(zì)願和(hé)解。經調解、和(hé)解達成一緻意見的(de)，應當制作(zuò)調解協議(yì)書(shū)或者和(hé)解協議(yì)書(shū)。

　　第三十四條　對(duì)本條例第三十一條第六項規定的(de)信訪事(shì)項應當自(zì)受理(lǐ)之日(rì)起60日(rì)內(nèi)辦結；情況複雜(zá)的(de)，經本機(jī)關、單位負責人(rén)批準，可以适當延長(cháng)辦理(lǐ)期限，但(dàn)延長(cháng)期限不得超過30日(rì)，并告知信訪人(rén)延期理(lǐ)由。

　　第三十五條　信訪人(rén)對(duì)信訪處理(lǐ)意見不服的(de)，可以自(zì)收到書(shū)面答(dá)複之日(rì)起30日(rì)內(nèi)請求原辦理(lǐ)機(jī)關、單位的(de)上(shàng)一級機(jī)關、單位複查。收到複查請求的(de)機(jī)關、單位應當自(zì)收到複查請求之日(rì)起30日(rì)內(nèi)提出複查意見，并予以書(shū)面答(dá)複。

　　第三十六條　信訪人(rén)對(duì)複查意見不服的(de)，可以自(zì)收到書(shū)面答(dá)複之日(rì)起30日(rì)內(nèi)向複查機(jī)關、單位的(de)上(shàng)一級機(jī)關、單位請求複核。收到複核請求的(de)機(jī)關、單位應當自(zì)收到複核請求之日(rì)起30日(rì)內(nèi)提出複核意見。

　　複核機(jī)關、單位可以按照(zhào)本條例第三十一條第六項的(de)規定舉行聽(tīng)證，經過聽(tīng)證的(de)複核意見可以依法向社會公示。聽(tīng)證所需時(shí)間(jiān)不計(jì)算(suàn)在前款規定的(de)期限內(nèi)。

　　信訪人(rén)對(duì)複核意見不服，仍然以同一事(shì)實和(hé)理(lǐ)由提出投訴請求的(de)，各級黨委和(hé)政府信訪部門和(hé)其他(tā)機(jī)關、單位不再受理(lǐ)。

　　第三十七條　各級機(jī)關、單位應當堅持社會矛盾糾紛多元預防調處化(huà)解，人(rén)民(mín)調解、行政調解、司法調解聯動，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和(hé)教育、協商、疏導等辦法，多措并舉化(huà)解矛盾糾紛。

　　各級機(jī)關、單位在辦理(lǐ)信訪事(shì)項時(shí)，對(duì)生(shēng)活确有(yǒu)困難的(de)信訪人(rén)，可以告知或者幫助其向有(yǒu)關機(jī)關或者機(jī)構依法申請社會救助。符合國(guó)家(jiā)司法救助條件(jiàn)的(de)，有(yǒu)關政法部門應當按照(zhào)規定給予司法救助。

　　地(dì)方黨委和(hé)政府以及基層黨組織和(hé)基層單位對(duì)信訪事(shì)項已經複查複核和(hé)涉法涉訴信訪事(shì)項已經依法終結的(de)相(xiàng)關信訪人(rén)，應當做好(hǎo)疏導教育、矛盾化(huà)解、幫扶救助等工(gōng)作(zuò)。

　　第五章(zhāng)　監督和(hé)追責

　　第三十八條　各級黨委和(hé)政府應當對(duì)開(kāi)展信訪工(gōng)作(zuò)、落實信訪工(gōng)作(zuò)責任的(de)情況組織專項督查。

　　信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)及其辦公室、黨委和(hé)政府信訪部門應當根據工(gōng)作(zuò)需要開(kāi)展督查，就發現(xiàn)的(de)問(wèn)題向有(yǒu)關地(dì)方和(hé)部門進行反饋，重要問(wèn)題向本級黨委和(hé)政府報告。

　　各級黨委和(hé)政府督查部門應當将疑難複雜(zá)信訪問(wèn)題列入督查範圍。

　　第三十九條　各級黨委和(hé)政府應當以依規依法及時(shí)就地(dì)解決信訪問(wèn)題為(wèi)導向，每年(nián)對(duì)信訪工(gōng)作(zuò)情況進行考核。考核結果應當在适當範圍內(nèi)通(tōng)報，并作(zuò)為(wèi)對(duì)領導班子(zǐ)和(hé)有(yǒu)關領導幹部綜合考核評價的(de)重要參考。

　　對(duì)在信訪工(gōng)作(zuò)中作(zuò)出突出成績和(hé)貢獻的(de)機(jī)關、單位或者個(gè)人(rén)，可以按照(zhào)有(yǒu)關規定給予表彰和(hé)獎勵。

　　對(duì)在信訪工(gōng)作(zuò)中履職不力、存在嚴重問(wèn)題的(de)領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部，視(shì)情節輕重，由信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)進行約談、通(tōng)報、挂牌督辦，責令限期整改。

　　第四十條　黨委和(hé)政府信訪部門發現(xiàn)有(yǒu)關機(jī)關、單位存在違反信訪工(gōng)作(zuò)規定受理(lǐ)、辦理(lǐ)信訪事(shì)項，辦理(lǐ)信訪事(shì)項推诿、敷衍、拖延、弄虛作(zuò)假或者拒不執行信訪處理(lǐ)意見等情形的(de)，應當及時(shí)督辦，并提出改進工(gōng)作(zuò)的(de)建議(yì)。

　　對(duì)工(gōng)作(zuò)中發現(xiàn)的(de)有(yǒu)關政策性問(wèn)題，應當及時(shí)向本級黨委和(hé)政府報告，并提出完善政策的(de)建議(yì)。

　　對(duì)在信訪工(gōng)作(zuò)中推诿、敷衍、拖延、弄虛作(zuò)假造成嚴重後果的(de)機(jī)關、單位及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)，應當向有(yǒu)管理(lǐ)權限的(de)機(jī)關、單位提出追究責任的(de)建議(yì)。

　　對(duì)信訪部門提出的(de)改進工(gōng)作(zuò)、完善政策、追究責任的(de)建議(yì)，有(yǒu)關機(jī)關、單位應當書(shū)面反饋采納情況。

　　第四十一條　黨委和(hé)政府信訪部門應當編制信訪情況年(nián)度報告，每年(nián)向本級黨委和(hé)政府、上(shàng)一級黨委和(hé)政府信訪部門報告。年(nián)度報告應當包括下(xià)列內(nèi)容：

　　（一）信訪事(shì)項的(de)數據統計(jì)、信訪事(shì)項涉及領域以及被投訴較多的(de)機(jī)關、單位；

　　（二）黨委和(hé)政府信訪部門轉送、交辦、督辦情況；

　　（三）黨委和(hé)政府信訪部門提出改進工(gōng)作(zuò)、完善政策、追究責任建議(yì)以及被采納情況；

　　（四）其他(tā)應當報告的(de)事(shì)項。

　　根據巡視(shì)巡察工(gōng)作(zuò)需要，黨委和(hé)政府信訪部門應當向巡視(shì)巡察機(jī)構提供被巡視(shì)巡察地(dì)區(qū)、單位領導班子(zǐ)及其成員(yuán)和(hé)下(xià)一級主要負責人(rén)有(yǒu)關信訪舉報，落實信訪工(gōng)作(zuò)責任制，具有(yǒu)苗頭性、傾向性的(de)重要信訪問(wèn)題，需要巡視(shì)巡察工(gōng)作(zuò)關注的(de)重要信訪事(shì)項等情況。

　　第四十二條　因下(xià)列情形之一導緻信訪事(shì)項發生(shēng)，造成嚴重後果的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，依規依紀依法嚴肅處理(lǐ)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事(shì)責任：

　　（一）超越或者濫用職權，侵害公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織合法權益；

　　（二）應當作(zuò)為(wèi)而不作(zuò)為(wèi)，侵害公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織合法權益；

　　（三）适用法律、法規錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織合法權益；

　　（四）拒不執行有(yǒu)權處理(lǐ)機(jī)關、單位作(zuò)出的(de)支持信訪請求意見。

　　第四十三條　各級黨委和(hé)政府信訪部門對(duì)收到的(de)信訪事(shì)項應當登記、轉送、交辦而未按照(zhào)規定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的(de)，由其上(shàng)級機(jī)關責令改正；造成嚴重後果的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依規依紀依法嚴肅處理(lǐ)。

　　第四十四條　負有(yǒu)受理(lǐ)信訪事(shì)項職責的(de)機(jī)關、單位有(yǒu)下(xià)列情形之一的(de)，由其上(shàng)級機(jī)關、單位責令改正；造成嚴重後果的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依規依紀依法嚴肅處理(lǐ)：

　　（一）對(duì)收到的(de)信訪事(shì)項不按照(zhào)規定登記；

　　（二）對(duì)屬于其職權範圍的(de)信訪事(shì)項不予受理(lǐ)；

　　（三）未在規定期限內(nèi)書(shū)面告知信訪人(rén)是否受理(lǐ)信訪事(shì)項。

　　第四十五條　對(duì)信訪事(shì)項有(yǒu)權處理(lǐ)的(de)機(jī)關、單位有(yǒu)下(xià)列情形之一的(de)，由其上(shàng)級機(jī)關、單位責令改正；造成嚴重後果的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依規依紀依法嚴肅處理(lǐ)：

　　（一）推诿、敷衍、拖延信訪事(shì)項辦理(lǐ)或者未在規定期限內(nèi)辦結信訪事(shì)項；

　　（二）對(duì)事(shì)實清楚，符合法律、法規、規章(zhāng)或者其他(tā)有(yǒu)關規定的(de)投訴請求未予支持；

　　（三）對(duì)黨委和(hé)政府信訪部門提出的(de)改進工(gōng)作(zuò)、完善政策等建議(yì)重視(shì)不夠、落實不力，導緻問(wèn)題長(cháng)期得不到解決；

　　（四）其他(tā)不履行或者不正确履行信訪事(shì)項處理(lǐ)職責的(de)情形。

　　第四十六條　有(yǒu)關機(jī)關、單位及其領導幹部、工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)有(yǒu)下(xià)列情形之一的(de)，由其上(shàng)級機(jī)關、單位責令改正；造成嚴重後果的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依規依紀依法嚴肅處理(lǐ)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事(shì)責任：

　　（一）對(duì)待信訪人(rén)态度惡劣、作(zuò)風(fēng)粗暴，損害黨群幹群關系；

　　（二）在處理(lǐ)信訪事(shì)項過程中吃(chī)拿(ná)卡要、謀取私利；

　　（三）對(duì)規模性集體(tǐ)訪、負面輿情等處置不力，導緻事(shì)态擴大；

　　（四）對(duì)可能造成社會影響的(de)重大、緊急信訪事(shì)項和(hé)信訪信息隐瞞、謊報、緩報，或者未依法及時(shí)采取必要措施；

　　（五）将信訪人(rén)的(de)檢舉、揭發材料或者有(yǒu)關情況透露、轉給被檢舉、揭發的(de)人(rén)員(yuán)或者單位；

　　（六）打擊報複信訪人(rén)；

　　（七）其他(tā)違規違紀違法的(de)情形。

　　第四十七條　信訪人(rén)違反本條例第二十條、第二十六條規定的(de)，有(yǒu)關機(jī)關、單位工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)應當對(duì)其進行勸阻、批評或者教育。

　　信訪人(rén)滋事(shì)擾序、纏訪鬧訪情節嚴重，構成違反治安管理(lǐ)行為(wèi)的(de)，或者違反集會遊行示威相(xiàng)關法律法規的(de)，由公安機(jī)關依法采取必要的(de)現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理(lǐ)處罰；構成犯罪的(de)，依法追究刑事(shì)責任。

　　信訪人(rén)捏造歪曲事(shì)實、誣告陷害他(tā)人(rén)，構成違反治安管理(lǐ)行為(wèi)的(de)，依法給予治安管理(lǐ)處罰；構成犯罪的(de)，依法追究刑事(shì)責任。

　　第六章(zhāng)　附則

　　第四十八條　對(duì)外(wài)國(guó)人(rén)、無國(guó)籍人(rén)、外(wài)國(guó)組織信訪事(shì)項的(de)處理(lǐ)，參照(zhào)本條例執行。

　　第四十九條　本條例由國(guó)家(jiā)信訪局負責解釋。

　　第五十條　本條例自(zì)2022年(nián)5月(yuè)1日(rì)起施行。