中共中央 國(guó)務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)優先發展做好(hǎo)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)的(de)若幹意見

中共中央 國(guó)務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)優先發展做好(hǎo)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)的(de)若幹意見

（2019年(nián)1月(yuè)3日(rì)）

       今明(míng)兩年(nián)是全面建成小(xiǎo)康社會的(de)決勝期，“三農(nóng)”領域有(yǒu)不少必須完成的(de)硬任務。黨中央認為(wèi)，在經濟下(xià)行壓力加大、外(wài)部環境發生(shēng)深刻變化(huà)的(de)複雜(zá)形勢下(xià)，做好(hǎo)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)具有(yǒu)特殊重要性。必須堅持把解決好(hǎo)“三農(nóng)”問(wèn)題作(zuò)為(wèi)全黨工(gōng)作(zuò)重中之重不動搖，進一步統一思想、堅定信心、落實工(gōng)作(zuò)，鞏固發展農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)好(hǎo)形勢，發揮“三農(nóng)”壓艙石作(zuò)用，為(wèi)有(yǒu)效應對(duì)各種風(fēng)險挑戰赢得主動，為(wèi)确保經濟持續健康發展和(hé)社會大局穩定、如期實現(xiàn)第一個(gè)百年(nián)奮鬥目标奠定基礎。

       做好(hǎo)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)，要以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中全會以及中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢牢把握穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，落實高(gāo)質量發展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)優先發展總方針，以實施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略為(wèi)總抓手，對(duì)标全面建成小(xiǎo)康社會“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)必須完成的(de)硬任務，适應國(guó)內(nèi)外(wài)複雜(zá)形勢變化(huà)對(duì)農(nóng)村(cūn)改革發展提出的(de)新要求，抓重點、補短闆、強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通(tōng)”深化(huà)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，堅決打赢脫貧攻堅戰，充分發揮農(nóng)村(cūn)基層黨組織戰鬥堡壘作(zuò)用，全面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興，确保順利完成到2020年(nián)承諾的(de)農(nóng)村(cūn)改革發展目标任務。

       一、聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅

       （一）不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目标，落實已有(yǒu)政策部署，到2020年(nián)确保現(xiàn)行标準下(xià)農(nóng)村(cūn)貧困人(rén)口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體(tǐ)貧困。堅持現(xiàn)行扶貧标準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的(de)突出問(wèn)題，防止盲目拔高(gāo)标準、吊高(gāo)胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧監測。進一步壓實脫貧攻堅責任，落實最嚴格的(de)考核評估，精準問(wèn)責問(wèn)效。繼續加強東西(xī)部扶貧協作(zuò)和(hé)中央單位定點扶貧。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。組織開(kāi)展常态化(huà)約談，發現(xiàn)問(wèn)題随時(shí)約談。用好(hǎo)脫貧攻堅專項巡視(shì)成果，推動落實脫貧攻堅政治責任。

       （二）主攻深度貧困地(dì)區(qū)。瞄準制約深度貧困地(dì)區(qū)精準脫貧的(de)重點難點問(wèn)題，列出清單，逐項明(míng)确責任，對(duì)賬銷号。重大工(gōng)程建設項目繼續向深度貧困地(dì)區(qū)傾斜，特色産業(yè)扶貧、易地(dì)扶貧搬遷、生(shēng)态扶貧、金(jīn)融扶貧、社會幫扶、幹部人(rén)才等政策措施向深度貧困地(dì)區(qū)傾斜。各級财政優先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅資金(jīn)投入。對(duì)“三區(qū)三州”外(wài)貧困人(rén)口多、貧困發生(shēng)率高(gāo)、脫貧難度大的(de)深度貧困地(dì)區(qū)，也要統籌資金(jīn)項目，加大扶持力度。

       （三）着力解決突出問(wèn)題。注重發展長(cháng)效扶貧産業(yè)，着力解決産銷脫節、風(fēng)險保障不足等問(wèn)題，提高(gāo)貧困人(rén)口參與度和(hé)直接受益水(shuǐ)平。強化(huà)易地(dì)扶貧搬遷後續措施，着力解決重搬遷、輕後續幫扶問(wèn)題，确保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。加強貧困地(dì)區(qū)義務教育控辍保學，避免因貧失學辍學。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障措施，築牢鄉(xiāng)村(cūn)衛生(shēng)服務網底，保障貧困人(rén)口基本醫療需求。紮實推進生(shēng)态扶貧，促進扶貧開(kāi)發與生(shēng)态保護相(xiàng)協調。堅持扶貧與扶志(zhì)扶智相(xiàng)結合，加強貧困地(dì)區(qū)職業(yè)教育和(hé)技(jì)能培訓，加強開(kāi)發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，着力解決“一兜了之”和(hé)部分貧困人(rén)口等靠要問(wèn)題，增強貧困群衆內(nèi)生(shēng)動力和(hé)自(zì)我發展能力。切實加強一線精準幫扶力量，選優配強駐村(cūn)工(gōng)作(zuò)隊伍。關心關愛扶貧幹部，加大工(gōng)作(zuò)支持力度，幫助解決實際困難，解除後顧之憂。持續開(kāi)展扶貧領域腐敗和(hé)作(zuò)風(fēng)問(wèn)題專項治理(lǐ)，嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和(hé)優親厚友(yǒu)、吃(chī)拿(ná)卡要等問(wèn)題。

       （四）鞏固和(hé)擴大脫貧攻堅成果。攻堅期內(nèi)貧困縣、貧困村(cūn)、貧困人(rén)口退出後，相(xiàng)關扶貧政策保持穩定，減少和(hé)防止貧困人(rén)口返貧。研究解決收入水(shuǐ)平略高(gāo)于建檔立卡貧困戶的(de)群衆缺乏政策支持等新問(wèn)題。堅持和(hé)推廣脫貧攻堅中的(de)好(hǎo)經驗好(hǎo)做法好(hǎo)路(lù)子(zǐ)。做好(hǎo)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村(cūn)振興的(de)銜接，對(duì)摘帽後的(de)貧困縣要通(tōng)過實施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略鞏固發展成果，接續推動經濟社會發展和(hé)群衆生(shēng)活改善。總結脫貧攻堅的(de)實踐創造和(hé)偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅目标任務2020年(nián)完成後的(de)戰略思路(lù)。

       二、夯實農(nóng)業(yè)基礎，保障重要農(nóng)産品有(yǒu)效供給

       （一）穩定糧食産量。毫不放(fàng)松抓好(hǎo)糧食生(shēng)産，推動藏糧于地(dì)、藏糧于技(jì)落實落地(dì)，确保糧食播種面積穩定在16.5億畝。穩定完善扶持糧食生(shēng)産政策舉措，挖掘品種、技(jì)術、減災等穩産增産潛力，保障農(nóng)民(mín)種糧基本收益。發揮糧食主産區(qū)優勢，完善糧食主産區(qū)利益補償機(jī)制，健全産糧大縣獎補政策。壓實主銷區(qū)和(hé)産銷平衡區(qū)穩定糧食生(shēng)産責任。嚴守18億畝耕地(dì)紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，确保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上(shàng)。建設現(xiàn)代氣象為(wèi)農(nóng)服務體(tǐ)系。強化(huà)糧食安全省長(cháng)責任制考核。

       （二）完成高(gāo)标準農(nóng)田建設任務。鞏固和(hé)提高(gāo)糧食生(shēng)産能力，到2020年(nián)确保建成8億畝高(gāo)标準農(nóng)田。修編全國(guó)高(gāo)标準農(nóng)田建設總體(tǐ)規劃，統一規劃布局、建設标準、組織實施、驗收考核、上(shàng)圖入庫。加強資金(jīn)整合，創新投融資模式，建立多元籌資機(jī)制。實施區(qū)域化(huà)整體(tǐ)建設，推進田水(shuǐ)林(lín)路(lù)電(diàn)綜合配套，同步發展高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉。全面完成糧食生(shēng)産功能區(qū)和(hé)重要農(nóng)産品生(shēng)産保護區(qū)劃定任務，高(gāo)标準農(nóng)田建設項目優先向“兩區(qū)”安排。恢複啓動新疆優質棉生(shēng)産基地(dì)建設，将糖料蔗“雙高(gāo)”基地(dì)建設範圍覆蓋到劃定的(de)所有(yǒu)保護區(qū)。進一步加強農(nóng)田水(shuǐ)利建設。推進大中型灌區(qū)續建配套節水(shuǐ)改造與現(xiàn)代化(huà)建設。加大東北黑(hēi)土(tǔ)地(dì)保護力度。加強華北地(dì)區(qū)地(dì)下(xià)水(shuǐ)超采綜合治理(lǐ)。推進重金(jīn)屬污染耕地(dì)治理(lǐ)修複和(hé)種植結構調整試點。

       （三）調整優化(huà)農(nóng)業(yè)結構。大力發展緊缺和(hé)綠色優質農(nóng)産品生(shēng)産，推進農(nóng)業(yè)由增産導向轉向提質導向。深入推進優質糧食工(gōng)程。實施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴大種植面積。支持長(cháng)江流域油菜生(shēng)産，推進新品種新技(jì)術示範推廣和(hé)全程機(jī)械化(huà)。積極發展木本油料。實施奶業(yè)振興行動，加強優質奶源基地(dì)建設，升級改造中小(xiǎo)奶牛養殖場(chǎng)，實施嬰幼兒(ér)配方奶粉提升行動。合理(lǐ)調整糧經飼結構，發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生(shēng)産。合理(lǐ)确定內(nèi)陸水(shuǐ)域養殖規模，壓減近(jìn)海(hǎi)、湖(hú)庫過密網箱養殖，推進海(hǎi)洋牧場(chǎng)建設，規範有(yǒu)序發展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。降低(dī)江河湖(hú)泊和(hé)近(jìn)海(hǎi)漁業(yè)捕撈強度，全面實施長(cháng)江水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物(wù)保護區(qū)禁捕。實施農(nóng)産品質量安全保障工(gōng)程，健全監管體(tǐ)系、監測體(tǐ)系、追溯體(tǐ)系。加大非洲豬瘟等動物(wù)疫情監測防控力度，嚴格落實防控舉措，确保産業(yè)安全。

       （四）加快突破農(nóng)業(yè)關鍵核心技(jì)術。強化(huà)創新驅動發展，實施農(nóng)業(yè)關鍵核心技(jì)術攻關行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰略科(kē)技(jì)創新力量，推動生(shēng)物(wù)種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領域自(zì)主創新。建設農(nóng)業(yè)領域國(guó)家(jiā)重點實驗室等科(kē)技(jì)創新平台基地(dì)，打造産學研深度融合平台，加強國(guó)家(jiā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)技(jì)術體(tǐ)系、科(kē)技(jì)創新聯盟、産業(yè)創新中心、高(gāo)新技(jì)術産業(yè)示範區(qū)、科(kē)技(jì)園區(qū)等建設。強化(huà)企業(yè)技(jì)術創新主體(tǐ)地(dì)位，培育農(nóng)業(yè)科(kē)技(jì)創新型企業(yè)，支持符合條件(jiàn)的(de)企業(yè)牽頭實施技(jì)術創新項目。繼續組織實施水(shuǐ)稻、小(xiǎo)麥、玉米、大豆和(hé)畜禽良種聯合攻關，加快選育和(hé)推廣優質草種。支持薄弱環節适用農(nóng)機(jī)研發，促進農(nóng)機(jī)裝備産業(yè)轉型升級，加快推進農(nóng)業(yè)機(jī)械化(huà)。加強農(nóng)業(yè)領域知識産權創造與應用。加快先進實用技(jì)術集成創新與推廣應用。建立健全農(nóng)業(yè)科(kē)研成果産權制度，賦予科(kē)研人(rén)員(yuán)科(kē)技(jì)成果所有(yǒu)權，完善人(rén)才評價和(hé)流動保障機(jī)制，落實兼職兼薪、成果權益分配政策。

       （五）實施重要農(nóng)産品保障戰略。加強頂層設計(jì)和(hé)系統規劃，立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)産品供給，統籌用好(hǎo)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市(shì)場(chǎng)、兩種資源，科(kē)學确定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)産品保障水(shuǐ)平，健全保障體(tǐ)系，提高(gāo)國(guó)內(nèi)安全保障能力。将稻谷、小(xiǎo)麥作(zuò)為(wèi)必保品種，穩定玉米生(shēng)産，确保谷物(wù)基本自(zì)給、口糧絕對(duì)安全。加快推進糧食安全保障立法進程。在提質增效基礎上(shàng)，鞏固棉花(huā)、油料、糖料、天然橡膠生(shēng)産能力。加快推進并支持農(nóng)業(yè)走出去(qù)，加強“一帶一路(lù)”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作(zuò)，主動擴大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)産品進口，拓展多元化(huà)進口渠道(dào)，培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高(gāo)農(nóng)業(yè)對(duì)外(wài)合作(zuò)水(shuǐ)平。加大農(nóng)産品反走私綜合治理(lǐ)力度。

       三、紮實推進鄉(xiāng)村(cūn)建設，加快補齊農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境和(hé)公共服務短闆

       （一）抓好(hǎo)農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治三年(nián)行動。深入學習(xí)推廣浙江“千村(cūn)示範、萬村(cūn)整治”工(gōng)程經驗，全面推開(kāi)以農(nóng)村(cūn)垃圾污水(shuǐ)治理(lǐ)、廁所革命和(hé)村(cūn)容村(cūn)貌提升為(wèi)重點的(de)農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治，确保到2020年(nián)實現(xiàn)農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境階段性明(míng)顯改善，村(cūn)莊環境基本幹淨整潔有(yǒu)序，村(cūn)民(mín)環境與健康意識普遍增強。鼓勵各地(dì)立足實際、因地(dì)制宜，合理(lǐ)選擇簡便易行、長(cháng)期管用的(de)整治模式，集中攻克技(jì)術難題。建立地(dì)方為(wèi)主、中央補助的(de)政府投入機(jī)制。中央财政對(duì)農(nóng)村(cūn)廁所革命整村(cūn)推進等給予補助，對(duì)農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治先進縣給予獎勵。中央預算(suàn)內(nèi)投資安排專門資金(jīn)支持農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治。允許縣級按規定統籌整合相(xiàng)關資金(jīn)，集中用于農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治。鼓勵社會力量積極參與，将農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治與發展鄉(xiāng)村(cūn)休閑旅遊等有(yǒu)機(jī)結合。廣泛開(kāi)展村(cūn)莊清潔行動。開(kāi)展美(měi)麗(lì)宜居村(cūn)莊和(hé)最美(měi)庭院創建活動。農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治工(gōng)作(zuò)要同農(nóng)村(cūn)經濟發展水(shuǐ)平相(xiàng)适應、同當地(dì)文(wén)化(huà)和(hé)風(fēng)土(tǔ)人(rén)情相(xiàng)協調，注重實效，防止做表面文(wén)章(zhāng)。

       （二）實施村(cūn)莊基礎設施建設工(gōng)程。推進農(nóng)村(cūn)飲水(shuǐ)安全鞏固提升工(gōng)程，加強農(nóng)村(cūn)飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地(dì)保護，加快解決農(nóng)村(cūn)“吃(chī)水(shuǐ)難”和(hé)飲水(shuǐ)不安全問(wèn)題。全面推進“四好(hǎo)農(nóng)村(cūn)路(lù)”建設，加大“路(lù)長(cháng)制”和(hé)示範縣實施力度，實現(xiàn)具備條件(jiàn)的(de)建制村(cūn)全部通(tōng)硬化(huà)路(lù)，有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)向自(zì)然村(cūn)延伸。加強村(cūn)內(nèi)道(dào)路(lù)建設。全面實施鄉(xiāng)村(cūn)電(diàn)氣化(huà)提升工(gōng)程，加快完成新一輪農(nóng)村(cūn)電(diàn)網改造。完善縣鄉(xiāng)村(cūn)物(wù)流基礎設施網絡，支持産地(dì)建設農(nóng)産品貯藏保鮮、分級包裝等設施，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和(hé)具備條件(jiàn)的(de)村(cūn)建立物(wù)流配送網點。加快推進寬帶網絡向村(cūn)莊延伸，推進提速降費(fèi)。繼續推進農(nóng)村(cūn)危房(fáng)改造。健全村(cūn)莊基礎設施建管長(cháng)效機(jī)制，明(míng)确各方管護責任，鼓勵地(dì)方将管護費(fèi)用納入财政預算(suàn)。

       （三）提升農(nóng)村(cūn)公共服務水(shuǐ)平。全面提升農(nóng)村(cūn)教育、醫療衛生(shēng)、社會保障、養老(lǎo)、文(wén)化(huà)體(tǐ)育等公共服務水(shuǐ)平，加快推進城(chéng)鄉(xiāng)基本公共服務均等化(huà)。推動城(chéng)鄉(xiāng)義務教育一體(tǐ)化(huà)發展，深入實施農(nóng)村(cūn)義務教育學生(shēng)營養改善計(jì)劃。實施高(gāo)中階段教育普及攻堅計(jì)劃，加強農(nóng)村(cūn)兒(ér)童健康改善和(hé)早期教育、學前教育。加快标準化(huà)村(cūn)衛生(shēng)室建設，實施全科(kē)醫生(shēng)特崗計(jì)劃。建立健全統一的(de)城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)基本醫療保險制度，同步整合城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)大病保險。完善城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)基本養老(lǎo)保險待遇确定和(hé)基礎養老(lǎo)金(jīn)正常調整機(jī)制。統籌城(chéng)鄉(xiāng)社會救助體(tǐ)系，完善最低(dī)生(shēng)活保障制度、優撫安置制度。加快推進農(nóng)村(cūn)基層綜合性文(wén)化(huà)服務中心建設。完善農(nóng)村(cūn)留守兒(ér)童和(hé)婦女(nǚ)、老(lǎo)年(nián)人(rén)關愛服務體(tǐ)系，支持多層次農(nóng)村(cūn)養老(lǎo)事(shì)業(yè)發展，加強和(hé)改善農(nóng)村(cūn)殘疾人(rén)服務。推動建立城(chéng)鄉(xiāng)統籌的(de)基本公共服務經費(fèi)投入機(jī)制，完善農(nóng)村(cūn)基本公共服務标準。

       （四）加強農(nóng)村(cūn)污染治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态環境保護。統籌推進山水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草系統治理(lǐ)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)綠色發展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理(lǐ)力度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節肥節藥行動，實現(xiàn)化(huà)肥農(nóng)藥使用量負增長(cháng)。發展生(shēng)态循環農(nóng)業(yè)，推進畜禽糞污、稭稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物(wù)資源化(huà)利用，實現(xiàn)畜牧養殖大縣糞污資源化(huà)利用整縣治理(lǐ)全覆蓋，下(xià)大力氣治理(lǐ)白色污染。擴大輪作(zuò)休耕制度試點。創建農(nóng)業(yè)綠色發展先行區(qū)。實施鄉(xiāng)村(cūn)綠化(huà)美(měi)化(huà)行動，建設一批森林(lín)鄉(xiāng)村(cūn)，保護古樹名木，開(kāi)展濕地(dì)生(shēng)态效益補償和(hé)退耕還(hái)濕。全面保護天然林(lín)。加強“三北”地(dì)區(qū)退化(huà)防護林(lín)修複。擴大退耕還(hái)林(lín)還(hái)草，穩步實施退牧還(hái)草。實施新一輪草原生(shēng)态保護補助獎勵政策。落實河長(cháng)制、湖(hú)長(cháng)制，推進農(nóng)村(cūn)水(shuǐ)環境治理(lǐ)，嚴格鄉(xiāng)村(cūn)河湖(hú)水(shuǐ)域岸線等水(shuǐ)生(shēng)态空間(jiān)管理(lǐ)。

（五）強化(huà)鄉(xiāng)村(cūn)規劃引領。把加強規劃管理(lǐ)作(zuò)為(wèi)鄉(xiāng)村(cūn)振興的(de)基礎性工(gōng)作(zuò)，實現(xiàn)規劃管理(lǐ)全覆蓋。以縣為(wèi)單位抓緊編制或修編村(cūn)莊布局規劃，縣級黨委和(hé)政府要統籌推進鄉(xiāng)村(cūn)規劃工(gōng)作(zuò)。按照(zhào)先規劃後建設的(de)原則，通(tōng)盤考慮土(tǔ)地(dì)利用、産業(yè)發展、居民(mín)點建設、人(rén)居環境整治、生(shēng)态保護和(hé)曆史文(wén)化(huà)傳承，注重保持鄉(xiāng)土(tǔ)風(fēng)貌，編制多規合一的(de)實用性村(cūn)莊規劃。加強農(nóng)村(cūn)建房(fáng)許可管理(lǐ)。

       四、發展壯大鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)，拓寬農(nóng)民(mín)增收渠道(dào)

       （一）加快發展鄉(xiāng)村(cūn)特色産業(yè)。因地(dì)制宜發展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導“一村(cūn)一品”、“一縣一業(yè)”。積極發展果菜茶、食用菌、雜(zá)糧雜(zá)豆、薯類、中藥材、特色養殖、林(lín)特花(huā)卉苗木等産業(yè)。支持建設一批特色農(nóng)産品優勢區(qū)。創新發展具有(yǒu)民(mín)族和(hé)地(dì)域特色的(de)鄉(xiāng)村(cūn)手工(gōng)業(yè)，大力挖掘農(nóng)村(cūn)能工(gōng)巧匠，培育一批家(jiā)庭工(gōng)場(chǎng)、手工(gōng)作(zuò)坊、鄉(xiāng)村(cūn)車間(jiān)。健全特色農(nóng)産品質量标準體(tǐ)系，強化(huà)農(nóng)産品地(dì)理(lǐ)标志(zhì)和(hé)商标保護，創響一批“土(tǔ)字号”、“鄉(xiāng)字号”特色産品品牌。

       （二）大力發展現(xiàn)代農(nóng)産品加工(gōng)業(yè)。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工(gōng)尾”為(wèi)抓手，支持主産區(qū)依托縣域形成農(nóng)産品加工(gōng)産業(yè)集群，盡可能把産業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村(cūn)賣原料、城(chéng)市(shì)搞加工(gōng)的(de)格局。支持發展适合家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)和(hé)農(nóng)民(mín)合作(zuò)社經營的(de)農(nóng)産品初加工(gōng)，支持縣域發展農(nóng)産品精深加工(gōng)，建成一批農(nóng)産品專業(yè)村(cūn)鎮和(hé)加工(gōng)強縣。統籌農(nóng)産品産地(dì)、集散地(dì)、銷地(dì)批發市(shì)場(chǎng)建設，加強農(nóng)産品物(wù)流骨幹網絡和(hé)冷(lěng)鏈物(wù)流體(tǐ)系建設。培育農(nóng)業(yè)産業(yè)化(huà)龍頭企業(yè)和(hé)聯合體(tǐ)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)園、農(nóng)村(cūn)産業(yè)融合發展示範園、農(nóng)業(yè)産業(yè)強鎮建設。健全農(nóng)村(cūn)一二三産業(yè)融合發展利益聯結機(jī)制，讓農(nóng)民(mín)更多分享産業(yè)增值收益。

       （三）發展鄉(xiāng)村(cūn)新型服務業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民(mín)合作(zuò)社等開(kāi)展農(nóng)技(jì)推廣、土(tǔ)地(dì)托管、代耕代種、統防統治、烘幹收儲等農(nóng)業(yè)生(shēng)産性服務。充分發揮鄉(xiāng)村(cūn)資源、生(shēng)态和(hé)文(wén)化(huà)優勢，發展适應城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)需要的(de)休閑旅遊、餐飲民(mín)宿、文(wén)化(huà)體(tǐ)驗、健康養生(shēng)、養老(lǎo)服務等産業(yè)。加強鄉(xiāng)村(cūn)旅遊基礎設施建設，改善衛生(shēng)、交通(tōng)、信息、郵政等公共服務設施。

       （四）實施數字鄉(xiāng)村(cūn)戰略。深入推進“互聯網+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物(wù)聯網示範應用。推進重要農(nóng)産品全産業(yè)鏈大數據建設，加強國(guó)家(jiā)數字農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)系統建設。繼續開(kāi)展電(diàn)子(zǐ)商務進農(nóng)村(cūn)綜合示範，實施“互聯網+”農(nóng)産品出村(cūn)進城(chéng)工(gōng)程。全面推進信息進村(cūn)入戶，依托“互聯網+”推動公共服務向農(nóng)村(cūn)延伸。

       （五）促進農(nóng)村(cūn)勞動力轉移就業(yè)。落實更加積極的(de)就業(yè)政策，加強就業(yè)服務和(hé)職業(yè)技(jì)能培訓，促進農(nóng)村(cūn)勞動力多渠道(dào)轉移就業(yè)和(hé)增收。發展壯大縣域經濟，引導産業(yè)有(yǒu)序梯度轉移，支持适宜産業(yè)向小(xiǎo)城(chéng)鎮集聚發展，扶持發展吸納就業(yè)能力強的(de)鄉(xiāng)村(cūn)企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村(cūn)興辦生(shēng)産車間(jiān)、就業(yè)基地(dì)，增加農(nóng)民(mín)就地(dì)就近(jìn)就業(yè)崗位。穩定農(nóng)民(mín)工(gōng)就業(yè)，保障工(gōng)資及時(shí)足額發放(fàng)。加快農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口市(shì)民(mín)化(huà)，推進城(chéng)鎮基本公共服務常住人(rén)口全覆蓋。

       （六）支持鄉(xiāng)村(cūn)創新創業(yè)。鼓勵外(wài)出農(nóng)民(mín)工(gōng)、高(gāo)校(xiào)畢業(yè)生(shēng)、退伍軍人(rén)、城(chéng)市(shì)各類人(rén)才返鄉(xiāng)下(xià)鄉(xiāng)創新創業(yè)，支持建立多種形式的(de)創業(yè)支撐服務平台，完善鄉(xiāng)村(cūn)創新創業(yè)支持服務體(tǐ)系。落實好(hǎo)減稅降費(fèi)政策，鼓勵地(dì)方設立鄉(xiāng)村(cūn)就業(yè)創業(yè)引導基金(jīn)，加快解決用地(dì)、信貸等困難。加強創新創業(yè)孵化(huà)平台建設，支持創建一批返鄉(xiāng)創業(yè)園，支持發展小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)。

       五、全面深化(huà)農(nóng)村(cūn)改革，激發鄉(xiāng)村(cūn)發展活力

       （一）鞏固和(hé)完善農(nóng)村(cūn)基本經營制度。堅持家(jiā)庭經營基礎性地(dì)位，賦予雙層經營體(tǐ)制新的(de)內(nèi)涵。突出抓好(hǎo)家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)和(hé)農(nóng)民(mín)合作(zuò)社兩類新型農(nóng)業(yè)經營主體(tǐ)，啓動家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)民(mín)合作(zuò)社規範提升行動，深入推進示範合作(zuò)社建設，建立健全支持家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民(mín)合作(zuò)社發展的(de)政策體(tǐ)系和(hé)管理(lǐ)制度。落實扶持小(xiǎo)農(nóng)戶和(hé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發展有(yǒu)機(jī)銜接的(de)政策，完善“農(nóng)戶+合作(zuò)社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯結機(jī)制。加快培育各類社會化(huà)服務組織，為(wèi)一家(jiā)一戶提供全程社會化(huà)服務。加快出台完善草原承包經營制度的(de)意見。加快推進農(nóng)業(yè)水(shuǐ)價綜合改革，健全節水(shuǐ)激勵機(jī)制。繼續深化(huà)供銷合作(zuò)社綜合改革，制定供銷合作(zuò)社條例。深化(huà)集體(tǐ)林(lín)權制度和(hé)國(guó)有(yǒu)林(lín)區(qū)林(lín)場(chǎng)改革。大力推進農(nóng)墾墾區(qū)集團化(huà)、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化(huà)改革。

       （二）深化(huà)農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)制度改革。保持農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)承包關系穩定并長(cháng)久不變，研究出台配套政策，指導各地(dì)明(míng)确第二輪土(tǔ)地(dì)承包到期後延包的(de)具體(tǐ)辦法，确保政策銜接平穩過渡。完善落實集體(tǐ)所有(yǒu)權、穩定農(nóng)戶承包權、放(fàng)活土(tǔ)地(dì)經營權的(de)法律法規和(hé)政策體(tǐ)系。在基本完成承包地(dì)确權登記頒證工(gōng)作(zuò)基礎上(shàng)，開(kāi)展“回頭看(kàn)”，做好(hǎo)收尾工(gōng)作(zuò)，妥善化(huà)解遺留問(wèn)題，将土(tǔ)地(dì)承包經營權證書(shū)發放(fàng)至農(nóng)戶手中。健全土(tǔ)地(dì)流轉規範管理(lǐ)制度，發展多種形式農(nóng)業(yè)适度規模經營，允許承包土(tǔ)地(dì)的(de)經營權擔保融資。總結好(hǎo)農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)制度三項改革試點經驗，鞏固改革成果。堅持農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)集體(tǐ)所有(yǒu)、不搞私有(yǒu)化(huà)，堅持農(nóng)地(dì)農(nóng)用、防止非農(nóng)化(huà)，堅持保障農(nóng)民(mín)土(tǔ)地(dì)權益、不得以退出承包地(dì)和(hé)宅基地(dì)作(zuò)為(wèi)農(nóng)民(mín)進城(chéng)落戶條件(jiàn)，進一步深化(huà)農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)制度改革。在修改相(xiàng)關法律的(de)基礎上(shàng)，完善配套制度，全面推開(kāi)農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)征收制度改革和(hé)農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地(dì)入市(shì)改革，加快建立城(chéng)鄉(xiāng)統一的(de)建設用地(dì)市(shì)場(chǎng)。加快推進宅基地(dì)使用權确權登記頒證工(gōng)作(zuò)，力争2020年(nián)基本完成。穩慎推進農(nóng)村(cūn)宅基地(dì)制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設計(jì)。抓緊制定加強農(nóng)村(cūn)宅基地(dì)管理(lǐ)指導意見。研究起草農(nóng)村(cūn)宅基地(dì)使用條例。開(kāi)展閑置宅基地(dì)複墾試點。允許在縣域內(nèi)開(kāi)展全域鄉(xiāng)村(cūn)閑置校(xiào)舍、廠(chǎng)房(fáng)、廢棄地(dì)等整治，盤活建設用地(dì)重點用于支持鄉(xiāng)村(cūn)新産業(yè)新業(yè)态和(hé)返鄉(xiāng)下(xià)鄉(xiāng)創業(yè)。嚴格農(nóng)業(yè)設施用地(dì)管理(lǐ)，滿足合理(lǐ)需求。鞏固“大棚房(fáng)”問(wèn)題整治成果。按照(zhào)“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的(de)要求，調整完善土(tǔ)地(dì)出讓收入使用範圍，提高(gāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)投入比例，重點用于農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治、村(cūn)莊基礎設施建設和(hé)高(gāo)标準農(nóng)田建設。紮實開(kāi)展新增耕地(dì)指标和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設用地(dì)增減挂鈎節餘指标跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和(hé)支持鄉(xiāng)村(cūn)振興。加快修訂土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)法、物(wù)權法等法律法規。

       （三）深入推進農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革。按期完成全國(guó)農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)資産清産核資，加快農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)資産監督管理(lǐ)平台建設，建立健全集體(tǐ)資産各項管理(lǐ)制度。指導農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織在民(mín)主協商的(de)基礎上(shàng)，做好(hǎo)成員(yuán)身(shēn)份确認，注重保護外(wài)嫁女(nǚ)等特殊人(rén)群的(de)合法權利，加快推進農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經營性資産股份合作(zuò)制改革，繼續擴大試點範圍。總結推廣資源變資産、資金(jīn)變股金(jīn)、農(nóng)民(mín)變股東經驗。完善農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)産權權能，積極探索集體(tǐ)資産股權質押貸款辦法。研究制定農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織法。健全農(nóng)村(cūn)産權流轉交易市(shì)場(chǎng)，推動農(nóng)村(cūn)各類産權流轉交易公開(kāi)規範運行。研究完善适合農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織特點的(de)稅收優惠政策。

       （四）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。按照(zhào)增加總量、優化(huà)存量、提高(gāo)效能的(de)原則，強化(huà)高(gāo)質量綠色發展導向，加快構建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體(tǐ)系。按照(zhào)适應世貿組織規則、保護農(nóng)民(mín)利益、支持農(nóng)業(yè)發展的(de)原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護政策的(de)意見。調整改進“黃(huáng)箱”政策，擴大“綠箱”政策使用範圍。按照(zhào)更好(hǎo)發揮市(shì)場(chǎng)機(jī)制作(zuò)用取向，完善稻谷和(hé)小(xiǎo)麥最低(dī)收購價政策。完善玉米和(hé)大豆生(shēng)産者補貼政策。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保費(fèi)率補助和(hé)以獎代補機(jī)制，研究制定擔保機(jī)構業(yè)務考核的(de)具體(tǐ)辦法，加快做大擔保規模。按照(zhào)擴面增品提标的(de)要求，完善農(nóng)業(yè)保險政策。推進稻谷、小(xiǎo)麥、玉米完全成本保險和(hé)收入保險試點。擴大農(nóng)業(yè)大災保險試點和(hé)“保險+期貨”試點。探索對(duì)地(dì)方優勢特色農(nóng)産品保險實施以獎代補試點。打通(tōng)金(jīn)融服務“三農(nóng)”各個(gè)環節，建立縣域銀行業(yè)金(jīn)融機(jī)構服務“三農(nóng)”的(de)激勵約束機(jī)制，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體(tǐ)高(gāo)于各項貸款平均增速。推動農(nóng)村(cūn)商業(yè)銀行、農(nóng)村(cūn)合作(zuò)銀行、農(nóng)村(cūn)信用社逐步回歸本源，為(wèi)本地(dì)“三農(nóng)”服務。研究制定商業(yè)銀行“三農(nóng)”事(shì)業(yè)部績效考核和(hé)激勵的(de)具體(tǐ)辦法。用好(hǎo)差别化(huà)準備金(jīn)率和(hé)差異化(huà)監管等政策，切實降低(dī)“三農(nóng)”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業(yè)金(jīn)融機(jī)構加大對(duì)鄉(xiāng)村(cūn)振興和(hé)脫貧攻堅中長(cháng)期信貸支持力度。支持重點領域特色農(nóng)産品期貨期權品種上(shàng)市(shì)。

       六、完善鄉(xiāng)村(cūn)治理(lǐ)機(jī)制，保持農(nóng)村(cūn)社會和(hé)諧穩定

       （一）增強鄉(xiāng)村(cūn)治理(lǐ)能力。建立健全黨組織領導的(de)自(zì)治、法治、德治相(xiàng)結合的(de)領導體(tǐ)制和(hé)工(gōng)作(zuò)機(jī)制，發揮群衆參與治理(lǐ)主體(tǐ)作(zuò)用。開(kāi)展鄉(xiāng)村(cūn)治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)治理(lǐ)示範村(cūn)鎮創建。加強自(zì)治組織規範化(huà)制度化(huà)建設，健全村(cūn)級議(yì)事(shì)協商制度，推進村(cūn)級事(shì)務公開(kāi)，加強村(cūn)級權力有(yǒu)效監督。指導農(nóng)村(cūn)普遍制定或修訂村(cūn)規民(mín)約。推進農(nóng)村(cūn)基層依法治理(lǐ)，建立健全公共法律服務體(tǐ)系。加強農(nóng)業(yè)綜合執法。

       （二）加強農(nóng)村(cūn)精神文(wén)明(míng)建設。引導農(nóng)民(mín)踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村(cūn)的(de)思想陣地(dì)。加強宣傳教育，做好(hǎo)農(nóng)民(mín)群衆的(de)思想工(gōng)作(zuò)，宣傳黨的(de)路(lù)線方針和(hé)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導農(nóng)民(mín)聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。開(kāi)展新時(shí)代文(wén)明(míng)實踐中心建設試點，抓好(hǎo)縣級融媒體(tǐ)中心建設。深化(huà)拓展群衆性精神文(wén)明(míng)創建活動，推出一批農(nóng)村(cūn)精神文(wén)明(míng)建設示範縣、文(wén)明(míng)村(cūn)鎮、最美(měi)家(jiā)庭，挖掘和(hé)樹立道(dào)德榜樣典型，發揮示範引領作(zuò)用。支持建設文(wén)化(huà)禮堂、文(wén)化(huà)廣場(chǎng)等設施，培育特色文(wén)化(huà)村(cūn)鎮、村(cūn)寨。持續推進農(nóng)村(cūn)移風(fēng)易俗工(gōng)作(zuò)，引導和(hé)鼓勵農(nóng)村(cūn)基層群衆性自(zì)治組織采取約束性強的(de)措施，對(duì)婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道(dào)式微(wēi)、老(lǎo)無所養等不良社會風(fēng)氣進行治理(lǐ)。

       （三）持續推進平安鄉(xiāng)村(cūn)建設。深入推進掃黑(hēi)除惡專項鬥争，嚴厲打擊農(nóng)村(cūn)黑(hēi)惡勢力，杜絕“村(cūn)霸”等黑(hēi)惡勢力對(duì)基層政權的(de)侵蝕。嚴厲打擊敵對(duì)勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村(cūn)地(dì)區(qū)的(de)滲透。推進紀檢監察工(gōng)作(zuò)向基層延伸，堅決查處發生(shēng)在農(nóng)民(mín)身(shēn)邊的(de)不正之風(fēng)和(hé)腐敗問(wèn)題。健全落實社會治安綜合治理(lǐ)領導責任制。深化(huà)拓展網格化(huà)服務管理(lǐ)，整合配優基層一線平安建設力量，把更多資源、服務、管理(lǐ)放(fàng)到農(nóng)村(cūn)社區(qū)。加強鄉(xiāng)村(cūn)交通(tōng)、消防、公共衛生(shēng)、食品藥品安全、地(dì)質災害等公共安全事(shì)件(jiàn)易發領域隐患排查和(hé)專項治理(lǐ)。加快建設信息化(huà)、智能化(huà)農(nóng)村(cūn)社會治安防控體(tǐ)系，繼續推進農(nóng)村(cūn)“雪(xuě)亮(liàng)工(gōng)程”建設。堅持發展新時(shí)代“楓橋經驗”，完善農(nóng)村(cūn)矛盾糾紛排查調處化(huà)解機(jī)制，提高(gāo)服務群衆、維護穩定的(de)能力和(hé)水(shuǐ)平。

       七、發揮農(nóng)村(cūn)黨支部戰鬥堡壘作(zuò)用，全面加強農(nóng)村(cūn)基層組織建設

       （一）強化(huà)農(nóng)村(cūn)基層黨組織領導作(zuò)用。抓實建強農(nóng)村(cūn)基層黨組織，以提升組織力為(wèi)重點，突出政治功能，持續加強農(nóng)村(cūn)基層黨組織體(tǐ)系建設。增加先進支部、提升中間(jiān)支部、整頓後進支部，以縣為(wèi)單位對(duì)軟弱渙散村(cūn)黨組織“一村(cūn)一策”逐個(gè)整頓。對(duì)村(cūn)“兩委”換屆進行一次“回頭看(kàn)”，堅決把受過刑事(shì)處罰、存在“村(cūn)霸”和(hé)涉黑(hēi)涉惡等問(wèn)題的(de)村(cūn)“兩委”班子(zǐ)成員(yuán)清理(lǐ)出去(qù)。實施村(cūn)黨組織帶頭人(rén)整體(tǐ)優化(huà)提升行動，配齊配強班子(zǐ)。全面落實村(cūn)黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理(lǐ)制度。建立第一書(shū)記派駐長(cháng)效工(gōng)作(zuò)機(jī)制，全面向貧困村(cūn)、軟弱渙散村(cūn)和(hé)集體(tǐ)經濟空殼村(cūn)派出第一書(shū)記，并向鄉(xiāng)村(cūn)振興任務重的(de)村(cūn)拓展。加大從(cóng)高(gāo)校(xiào)畢業(yè)生(shēng)、農(nóng)民(mín)工(gōng)、退伍軍人(rén)、機(jī)關事(shì)業(yè)單位優秀黨員(yuán)中培養選拔村(cūn)黨組織書(shū)記力度。健全從(cóng)優秀村(cūn)黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮領導幹部、考錄鄉(xiāng)鎮公務員(yuán)、招聘鄉(xiāng)鎮事(shì)業(yè)編制人(rén)員(yuán)的(de)常态化(huà)機(jī)制。落實村(cūn)黨組織5年(nián)任期規定，推動全國(guó)村(cūn)“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進行。優化(huà)農(nóng)村(cūn)黨員(yuán)隊伍結構，加大從(cóng)青年(nián)農(nóng)民(mín)、農(nóng)村(cūn)外(wài)出務工(gōng)人(rén)員(yuán)中發展黨員(yuán)力度。健全縣級黨委抓鄉(xiāng)促村(cūn)責任制，縣鄉(xiāng)黨委要定期排查并及時(shí)解決基層組織建設突出問(wèn)題。加強和(hé)改善村(cūn)黨組織對(duì)村(cūn)級各類組織的(de)領導，健全以黨組織為(wèi)領導的(de)村(cūn)級組織體(tǐ)系。全面推行村(cūn)黨組織書(shū)記通(tōng)過法定程序擔任村(cūn)委會主任，推行村(cūn)“兩委”班子(zǐ)成員(yuán)交叉任職，提高(gāo)村(cūn)委會成員(yuán)和(hé)村(cūn)民(mín)代表中黨員(yuán)的(de)比例。加強黨支部對(duì)村(cūn)級集體(tǐ)經濟組織的(de)領導。全面落實“四議(yì)兩公開(kāi)”，健全村(cūn)級重要事(shì)項、重大問(wèn)題由村(cūn)黨組織研究讨論機(jī)制。

       （二）發揮村(cūn)級各類組織作(zuò)用。理(lǐ)清村(cūn)級各類組織功能定位，實現(xiàn)各類基層組織按需設置、按職履責、有(yǒu)人(rén)辦事(shì)、有(yǒu)章(zhāng)理(lǐ)事(shì)。村(cūn)民(mín)委員(yuán)會要履行好(hǎo)基層群衆性自(zì)治組織功能，增強村(cūn)民(mín)自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我教育、自(zì)我服務能力。全面建立健全村(cūn)務監督委員(yuán)會，發揮在村(cūn)務決策和(hé)公開(kāi)、财産管理(lǐ)、工(gōng)程項目建設、惠農(nóng)政策措施落實等事(shì)項上(shàng)的(de)監督作(zuò)用。強化(huà)集體(tǐ)經濟組織服務功能，發揮在管理(lǐ)集體(tǐ)資産、合理(lǐ)開(kāi)發集體(tǐ)資源、服務集體(tǐ)成員(yuán)等方面的(de)作(zuò)用。發揮農(nóng)村(cūn)社會組織在服務農(nóng)民(mín)、樹立新風(fēng)等方面的(de)積極作(zuò)用。

       （三）強化(huà)村(cūn)級組織服務功能。按照(zhào)有(yǒu)利于村(cūn)級組織建設、有(yǒu)利于服務群衆的(de)原則，将适合村(cūn)級組織代辦或承接的(de)工(gōng)作(zuò)事(shì)項交由村(cūn)級組織，并保障必要工(gōng)作(zuò)條件(jiàn)。規範村(cūn)級組織協助政府工(gōng)作(zuò)事(shì)項，防止随意增加村(cūn)級組織工(gōng)作(zuò)負擔。統籌鄉(xiāng)鎮站所改革，強化(huà)鄉(xiāng)鎮為(wèi)農(nóng)服務體(tǐ)系建設，确保鄉(xiāng)鎮有(yǒu)隊伍、有(yǒu)資源為(wèi)農(nóng)服務。

       （四）完善村(cūn)級組織運轉經費(fèi)保障機(jī)制。健全以财政投入為(wèi)主的(de)穩定的(de)村(cūn)級組織運轉經費(fèi)保障制度，全面落實村(cūn)幹部報酬待遇和(hé)村(cūn)級組織辦公經費(fèi)，建立正常增長(cháng)機(jī)制，保障村(cūn)級公共服務運行維護等其他(tā)必要支出。把發展壯大村(cūn)級集體(tǐ)經濟作(zuò)為(wèi)發揮農(nóng)村(cūn)基層黨組織領導作(zuò)用的(de)重要舉措，加大政策扶持和(hé)統籌推進力度，因地(dì)制宜發展壯大村(cūn)級集體(tǐ)經濟，增強村(cūn)級組織自(zì)我保障和(hé)服務農(nóng)民(mín)能力。

       八、加強黨對(duì)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)的(de)領導，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)優先發展總方針

       （一）強化(huà)五級書(shū)記抓鄉(xiāng)村(cūn)振興的(de)制度保障。實行中央統籌、省負總責、市(shì)縣鄉(xiāng)抓落實的(de)農(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)機(jī)制，制定落實五級書(shū)記抓鄉(xiāng)村(cūn)振興責任的(de)實施細則，嚴格督查考核。加強鄉(xiāng)村(cūn)振興統計(jì)監測工(gōng)作(zuò)。2019年(nián)各省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）黨委要結合本地(dì)實際，出台市(shì)縣黨政領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部推進鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略的(de)實績考核意見，并加強考核結果應用。各地(dì)區(qū)各部門要抓緊梳理(lǐ)全面建成小(xiǎo)康社會必須完成的(de)硬任務，強化(huà)工(gōng)作(zuò)舉措，确保2020年(nián)圓滿完成各項任務。

       （二）牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)優先發展政策導向。各級黨委和(hé)政府必須把落實“四個(gè)優先”的(de)要求作(zuò)為(wèi)做好(hǎo)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)的(de)頭等大事(shì)，扛在肩上(shàng)、抓在手上(shàng)，同政績考核聯系到一起，層層落實責任。優先考慮“三農(nóng)”幹部配備，把優秀幹部充實到“三農(nóng)”戰線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)的(de)幹部充實地(dì)方各級黨政班子(zǐ)。優先滿足“三農(nóng)”發展要素配置，堅決破除妨礙城(chéng)鄉(xiāng)要素自(zì)由流動、平等交換的(de)體(tǐ)制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村(cūn)要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村(cūn)流動。優先保障“三農(nóng)”資金(jīn)投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)作(zuò)為(wèi)财政優先保障領域和(hé)金(jīn)融優先服務領域，公共财政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村(cūn)振興。地(dì)方政府債券資金(jīn)要安排一定比例用于支持農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治、村(cūn)莊基礎設施建設等重點領域。優先安排農(nóng)村(cūn)公共服務，推進城(chéng)鄉(xiāng)基本公共服務标準統一、制度并軌，實現(xiàn)從(cóng)形式上(shàng)的(de)普惠向實質上(shàng)的(de)公平轉變。完善落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)優先發展的(de)頂層設計(jì)，抓緊研究出台指導意見和(hé)具體(tǐ)實施辦法。

       （三）培養懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村(cūn)、愛農(nóng)民(mín)的(de)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)隊伍。建立“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)幹部隊伍培養、配備、管理(lǐ)、使用機(jī)制，落實關愛激勵政策。引導教育“三農(nóng)”幹部大興調查研究之風(fēng)，倡導求真務實精神，密切與群衆聯系，加深對(duì)農(nóng)民(mín)感情。堅決糾正脫貧攻堅和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)振興工(gōng)作(zuò)中的(de)形式主義、官僚主義，清理(lǐ)規範各類檢查評比、考核督導事(shì)項，切實解決基層疲于迎評迎檢問(wèn)題，讓基層幹部把精力集中到為(wèi)群衆辦實事(shì)辦好(hǎo)事(shì)上(shàng)來(lái)。把鄉(xiāng)村(cūn)人(rén)才納入各級人(rén)才培養計(jì)劃予以重點支持。建立縣域人(rén)才統籌使用制度和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)人(rén)才定向委托培養制度，探索通(tōng)過崗編适度分離、在崗學曆教育、創新職稱評定等多種方式，引導各類人(rén)才投身(shēn)鄉(xiāng)村(cūn)振興。對(duì)作(zuò)出突出貢獻的(de)各類人(rén)才給予表彰和(hé)獎勵。實施新型職業(yè)農(nóng)民(mín)培育工(gōng)程。大力發展面向鄉(xiāng)村(cūn)需求的(de)職業(yè)教育，加強高(gāo)等學校(xiào)涉農(nóng)專業(yè)建設。抓緊出台培養懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村(cūn)、愛農(nóng)民(mín)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)隊伍的(de)政策意見。

       （四）發揮好(hǎo)農(nóng)民(mín)主體(tǐ)作(zuò)用。加強制度建設、政策激勵、教育引導，把發動群衆、組織群衆、服務群衆貫穿鄉(xiāng)村(cūn)振興全過程，充分尊重農(nóng)民(mín)意願，弘揚自(zì)力更生(shēng)、艱苦奮鬥精神，激發和(hé)調動農(nóng)民(mín)群衆積極性主動性。發揮政府投資的(de)帶動作(zuò)用，通(tōng)過民(mín)辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工(gōng)代赈等形式，引導和(hé)支持村(cūn)集體(tǐ)和(hé)農(nóng)民(mín)自(zì)主組織實施或參與直接受益的(de)村(cūn)莊基礎設施建設和(hé)農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治。加強籌資籌勞使用監管，防止增加農(nóng)民(mín)負擔。出台村(cūn)莊建設項目簡易審批辦法，規範和(hé)縮小(xiǎo)招投标适用範圍，讓農(nóng)民(mín)更多參與并從(cóng)中獲益。

       當前，做好(hǎo)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)意義重大、任務艱巨、要求迫切，除上(shàng)述8個(gè)方面工(gōng)作(zuò)之外(wài)，黨中央、國(guó)務院部署的(de)其他(tā)各項工(gōng)作(zuò)必須久久為(wèi)功、狠抓落實、務求實效。

       讓我們緊密團結在以習(xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)核心的(de)黨中央周圍，全面貫徹落實習(xí)近(jìn)平總書(shū)記關于做好(hǎo)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)的(de)重要論述，銳意進取、攻堅克難、紮實工(gōng)作(zuò)，為(wèi)決勝全面建成小(xiǎo)康社會、推進鄉(xiāng)村(cūn)全面振興作(zuò)出新的(de)貢獻。