關于促進農(nóng)産品精深加工(gōng)高(gāo)質量發展若幹政策措施的(de)通(tōng)知

 2018年(nián)12月(yuè)25日(rì),農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部,國(guó)家(jiā)發展改革委,教育部,科(kē)技(jì)部,工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、财政部、人(rén)力源和(hé)社會保障部,自(zì)然資源部,人(rén)民(mín)銀行、稅務總局、市(shì)場(chǎng)監管總局、統計(jì)局、銀保監會、證監會、糧食和(hé)物(wù)資儲備局等15部門出台政策措施,促進農(nóng)産品精深加工(gōng)高(gāo)質量發展。以下(xià)是通(tōng)知內(nèi)容.

關于促進農(nóng)産品精深加工(gōng)

高(gāo)質量發展若幹政策措施的(de)通(tōng)知

       農(nóng)産品精深加工(gōng)是在粗加工(gōng)、初加工(gōng)基礎上(shàng),将其營養成分、功能成分、活性物(wù)質和(hé)副産物(wù)等進行再次加工(gōng),實現(xiàn)精加工(gōng)、深加工(gōng)等多次增值的(de)加工(gōng)過程，是延長(cháng)農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈、提升價值鏈、優化(huà)供應鏈的(de)關鍵環節,是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)的(de)重要支撐力量。促進農(nóng)産品精深加工(gōng)高(gāo)質量發展,對(duì)于農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)民(mín)就業(yè)增收和(hé)農(nóng)村(cūn)一二三産業(yè)融合發展,推動農(nóng)産品加工(gōng)技(jì)術裝備提升,實施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略,保持國(guó)民(mín)經濟平穩較快增長(cháng),都(dōu)具有(yǒu)十分重要的(de)意義。

       近(jìn)年(nián)來(lái),我國(guó)農(nóng)産品精深加工(gōng)發展迅速,有(yǒu)效推動了農(nóng)産品加工(gōng)轉化(huà)增值,但(dàn)總體(tǐ)上(shàng)由于發展時(shí)間(jiān)短，創新發展能力不足,政策扶持不到位,工(gōng)作(zuò)機(jī)制不完善,産業(yè)鏈條短,上(shàng)下(xià)遊環節不匹配,增值空間(jiān)有(yǒu)限，迫切需要提高(gāo)政策的(de)指向性、精準性和(hé)可操作(zuò)性，促進農(nóng)産品精深加工(gōng)增品種、提質量、創品牌,加快轉型升級發展,提高(gāo)質量效益和(hé)競争力。為(wèi)深入貫徹落實黨的(de)十九大精神,實施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略。根據2018年(nián)中央1号文(wén)件(jiàn)提出的(de)“實施農(nóng)産品加工(gōng)業(yè)提升行動”要求和(hé)國(guó)務院領導指示精神，現(xiàn)就促進農(nóng)産品精深加工(gōng)高(gāo)質量發展若幹政策措施，通(tōng)知如下(xià)。

       一、優化(huà)産業(yè)結構

       統籌推動農(nóng)産品精深加工(gōng)與初加工(gōng)、綜合利用加工(gōng)協調發展，與專用原料生(shēng)産、倉儲物(wù)流（含冷(lěng)鏈物(wù)流）、市(shì)場(chǎng)消費(fèi)等上(shàng)下(xià)遊産業(yè)有(yǒu)機(jī)銜接，與營養健康、休閑旅遊、教育文(wén)化(huà)、健康養生(shēng)和(hé)電(diàn)子(zǐ)商務等農(nóng)村(cūn)産業(yè)有(yǒu)機(jī)結合、深度融合。定期監測分析大宗農(nóng)産品精深加工(gōng)和(hé)綜合利用産能布局，引導過剩産能化(huà)解轉移和(hé)短缺産能加快建設，優化(huà)産業(yè)鏈布局。提升玉米加工(gōng)特别是東北地(dì)區(qū)玉米加工(gōng)産品附加值，加快發展稭稈、玉米芯等綜合加工(gōng)利用。引導水(shuǐ)稻、小(xiǎo)麥等口糧适度加工(gōng)，減少因過度加工(gōng)造成的(de)資源浪費(fèi)和(hé)營養流失。加大果品、蔬菜、茶葉、菌類、中藥材、畜産品和(hé)水(shuǐ)産品等營養功能成分提取開(kāi)發力度，以滿足需求為(wèi)導向，不斷增加營養均衡、養生(shēng)保健、食藥同源的(de)加工(gōng)食品和(hé)質優價廉、物(wù)美(měi)實用的(de)非食用加工(gōng)産品的(de)市(shì)場(chǎng)供應。探索多方體(tǐ)參與、多層次聯動的(de)農(nóng)産品和(hé)加工(gōng)産品市(shì)場(chǎng)化(huà)收購制度，建立健全農(nóng)産品市(shì)場(chǎng)化(huà)收購調運、倉儲物(wù)流和(hé)應急供應體(tǐ)系。

       二、加快布局調整

       農(nóng)産品精深加工(gōng)産能要向糧食生(shēng)産功能區(qū)、重要農(nóng)産品生(shēng)産保護區(qū)、特色農(nóng)産品優勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示範區(qū)和(hé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)園布局，推動農(nóng)産品就地(dì)就近(jìn)轉化(huà)增值；要向大中城(chéng)市(shì)郊區(qū)、加工(gōng)園區(qū)、産業(yè)集聚區(qū)和(hé)物(wù)流節點發展，實現(xiàn)節能減排和(hé)節本降耗，提高(gāo)精深加工(gōng)産品市(shì)場(chǎng)競争力。依托現(xiàn)有(yǒu)加工(gōng)園區(qū)、物(wù)流園區(qū)、産業(yè)集聚區(qū)等，建設一批産業(yè)發展規模大、科(kē)技(jì)創新能力強、精深加工(gōng)程度深、示範帶動機(jī)制好(hǎo)、政策保障環境優的(de)全國(guó)農(nóng)産品精深加工(gōng)示範基地(dì),遴選推介一批農(nóng)産品精深加工(gōng)發展典型企業(yè)和(hé)綜合利用典型模式,引導其對(duì)接國(guó)際市(shì)場(chǎng),打造國(guó)際化(huà)品牌,形成國(guó)家(jiā)競争力。要通(tōng)過PPP等方精深加工(gōng)裝備研發機(jī)構和(hé)生(shēng)産創新企業(yè),推式,撬動更多社會資本加大加工(gōng)園區(qū)、聚集區(qū)基礎設施和(hé)公共服務體(tǐ)系建設的(de)投資力度。依托大數據、雲計(jì)算(suàn)等信息化(huà)手段，加快形成品種專用、生(shēng)産定制、産銷對(duì)路(lù)的(de)精深加工(gōng)引領生(shēng)産發展的(de)新模式。

       三、積極培育精深加工(gōng)企業(yè)

      把培育精深加工(gōng)企業(yè)作(zuò)為(wèi)一項重要措施,支持加工(gōng)企業(yè)加快技(jì)術改造、裝備升級和(hé)模式創新,向産業(yè)鏈中高(gāo)端延伸,向研發設計(jì)和(hé)品牌營銷這(zhè)兩端延伸,不斷提升企業(yè)加工(gōng)轉化(huà)增值能力,實現(xiàn)新興加工(gōng)業(yè)“騰籠換鳥”、傳統加工(gōng)業(yè)“風(fēng)凰涅槃”,促進加工(gōng)企業(yè)由小(xiǎo)到大、加工(gōng)層次由粗(初)到精(深)加工(gōng)業(yè)态由少到多、加工(gōng)布局由散到聚。引導加工(gōng)企業(yè)依靠科(kē)學技(jì)術,牢固樹立質量、誠信、品牌發展理(lǐ)念,建設全程質量控制、清潔生(shēng)産和(hé)可追溯體(tǐ)系,生(shēng)産開(kāi)發安全優質、營養健康、綠色生(shēng)态的(de)各類食品及加工(gōng)品,促進資源循環高(gāo)值梯次利用。支持龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作(zuò)、資産轉讓等形式,建立大型企業(yè)集團或利益聯結機(jī)制,帶動中小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)發展,提升企業(yè)引領行業(yè)發展能力。鼓勵一批在經濟規模、科(kē)技(jì)含量和(hé)社會影響力方面具有(yǒu)引領優勢的(de)加工(gōng)企業(yè)突出主業(yè),适度延伸産業(yè)鏈條,增強核心競争能力和(hé)輻射帶動能力,形成批領軍企業(yè)和(hé)平台型企業(yè)。支持企業(yè)牽頭成立科(kē)技(jì)創新聯盟,推動“産學研推用”一體(tǐ)化(huà)發展。引導企業(yè)弘揚精益求精、追求卓越、争創一流的(de)“工(gōng)匠”精神。引導加工(gōng)企業(yè)與農(nóng)民(mín)合作(zuò)社和(hé)農(nóng)民(mín)構建緊密的(de)利益聯結機(jī)制,着力扶持一批農(nóng)村(cūn)一二三産業(yè)融合發展利益共同體(tǐ),讓農(nóng)民(mín)更多地(dì)分享精深加工(gōng)帶來(lái)的(de)增值收益,促進就地(dì)就近(jìn)就業(yè)增收。

       四、提升技(jì)術裝備水(shuǐ)平

      實施科(kē)技(jì)創新驅動戰略,加快建設一批農(nóng)産品精深加工(gōng)裝備研發機(jī)構和(hé)生(shēng)産創新企業(yè),推動高(gāo)等學校(xiào)設立農(nóng)産品加工(gōng)裝備相(xiàng)關專業(yè),提升我國(guó)農(nóng)産品精深加工(gōng)技(jì)術裝備研發能力。深入實施農(nóng)産品精深加工(gōng)提升行動,加大生(shēng)物(wù)、工(gōng)程、環保、信息等技(jì)術集成應用力度,加快新型非熱加工(gōng)、新型殺菌、高(gāo)效分離、節能幹燥、清潔生(shēng)産等技(jì)術升級,開(kāi)展精深加工(gōng)技(jì)術和(hé)信息化(huà)、智能化(huà)、工(gōng)程化(huà)裝備研發,攻克一批農(nóng)産品精深加工(gōng)關鍵共性技(jì)術難題,取得批行業(yè)亟需的(de)科(kē)技(jì)創新成果,提高(gāo)關鍵裝備國(guó)産化(huà)水(shuǐ)平。采取先進的(de)提取、分離與制備技(jì)術,加快推進稭稈、稻殼米糠、麥麸、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水(shuǐ)産品皮骨內(nèi)髒等副産物(wù)綜合利用,開(kāi)發新能源、新材料、新産品等。建立精深加工(gōng)和(hé)綜合利用加工(gōng)技(jì)術裝備目錄,支持和(hé)鼓勵企業(yè)和(hé)單位攻破關鍵核心技(jì)術。

      五、加強人(rén)才培養

       組織實施好(hǎo)全國(guó)農(nóng)産品加工(gōng)業(yè)人(rén)才培訓行确農(nóng)産品加工(gōng)學科(kē)群重點實驗室、技(jì)術集成科(kē)研基地(dì)技(jì)術體(tǐ)系加工(gōng)崗位科(kē)學家(jiā)所在實驗室等科(kē)技(jì)創新基地(dì),應建立企業(yè)人(rén)員(yuán)參與研究的(de)相(xiàng)關機(jī)制(如設立流動崗位等)建立吸引企業(yè)研發人(rén)員(yuán)到實驗室開(kāi)展聯合攻關、開(kāi)展新技(jì)術、新産品研發等工(gōng)作(zuò);建立全科(kē)研人(rén)員(yuán)校(xiào)企、院企共建雙聘機(jī)制,引導科(kē)研人(rén)員(yuán)到企業(yè)挂職或兼職,将與企業(yè)開(kāi)展合作(zuò)、解決企業(yè)實際問(wèn)題等指标納入科(kē)研項目申報的(de)前提條件(jiàn)。國(guó)家(jiā)重點研發計(jì)劃等科(kē)研項目立項、評估、考核驗收等環節,适當增加企業(yè)人(rén)員(yuán)比例,把解決企業(yè)現(xiàn)實問(wèn)題納入考核指标。以科(kē)技(jì)創新與推廣、經營管理(lǐ)、企業(yè)家(jiā)和(hé)職業(yè)技(jì)能人(rén)才為(wèi)重點開(kāi)展專題培訓。推動國(guó)家(jiā)農(nóng)産品加工(gōng)技(jì)術研發體(tǐ)系、農(nóng)産品加工(gōng)科(kē)技(jì)創新聯盟和(hé)農(nóng)産品加工(gōng)科(kē)技(jì)成果轉化(huà)服務平台建符設。逐步建立涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生(shēng)到農(nóng)業(yè)企業(yè),合作(zuò)社等新型經營主體(tǐ)實習(xí)的(de)培養制度,緩解畢業(yè)生(shēng)實踐能力不足和(hé)企業(yè)用工(gōng)難等問(wèn)題。

      六、加大财政支持力度

      鼓勵地(dì)方加強對(duì)相(xiàng)關資金(jīn)統籌整合力度,圍繞農(nóng)産品産後商品化(huà)處理(lǐ)、初加工(gōng)、精深加工(gōng),綜合利用加工(gōng)等關鍵環節,以及農(nóng)村(cūn)一二三産業(yè)融合發展需要,加快提升精深加工(gōng)産能,将農(nóng)産品及其加工(gōng)副産物(wù)收集再利用、節能環保等設施設備納入支持範圍。國(guó)家(jiā)重點研發計(jì)劃、技(jì)術創新引導專項等科(kē)研項目,适當擴大農(nóng)産品精深加工(gōng)技(jì)術裝備科(kē)研工(gōng)作(zuò)的(de)支持力度,建立數字化(huà)加工(gōng)車間(jiān),推動互聯網、大數據、人(rén)工(gōng)智能和(hé)農(nóng)産品精深加工(gōng)深度融合。鼓勵各地(dì)綜合運用貼息、獎補等政策,按規定統籌相(xiàng)關資金(jīn)支持精深加工(gōng)企業(yè)發展。逐步将農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作(zuò)社等新型經營主體(tǐ)納入培訓機(jī)構範圍,依托其開(kāi)展農(nóng)業(yè)技(jì)術、經營管理(lǐ)等培訓,既滿足培訓學員(yuán)的(de)實際操作(zuò)需求,也能補貼新型經營主體(tǐ),拓寬其經營範圍。落實農(nóng)産品加工(gōng)企業(yè)可以憑收購發票(piào)按規定抵扣增值稅政策。

       七、強化(huà)金(jīn)融服務

      鼓勵金(jīn)融機(jī)構綜合考慮自(zì)身(shēn)發展戰略、企業(yè)狀況和(hé)市(shì)場(chǎng)定位等因素,加大對(duì)重點精深加工(gōng)企業(yè)、綜合利用加工(gōng)短缺産能和(hé)重要特色農(nóng)産品原料收購的(de)信貸支持力度,合理(lǐ)提高(gāo)授信額度,允許符合條件(jiàn)的(de)企業(yè)流動資金(jīn)貸款周轉使用,滿足企業(yè)對(duì)差異化(huà)金(jīn)融服務的(de)有(yǒu)效需求。不斷創新産品和(hé)服務,加大對(duì)農(nóng)業(yè)産業(yè)化(huà)龍頭企業(yè)的(de)信貸支持,引導擔保機(jī)構在企業(yè)貸款、發行債券等進行擔保增信,建立多層次風(fēng)險緩釋措施和(hé)風(fēng)險分擔機(jī)制。建立償還(hái)意外(wài)風(fēng)險保障制度,拓寬精深加工(gōng)企業(yè)融資渠道(dào)。支持符合條件(jiàn)的(de)農(nóng)産品精深加工(gōng)企業(yè)中請發行農(nóng)村(cūn)産業(yè)融合發展專項債券,申請上(shàng)市(shì)、新三闆等挂牌融資。

       八、落實用地(dì)政策  

       各地(dì)應細化(huà)用地(dì)用途分類,增加農(nóng)産品精深加工(gōng)、綜合利用加工(gōng)和(hé)倉儲流通(tōng)設施用地(dì)規劃空間(jiān)對(duì)農(nóng)産品精深加工(gōng)、綜合利用加工(gōng)和(hé)倉儲流通(tōng)設施建設用地(dì),在年(nián)度新增建設用地(dì)計(jì)劃指标安排上(shàng)于以傾斜支持。優先考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示範區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)園、農(nóng)産品精深加工(gōng)示範基地(dì)、加工(gōng)園區(qū)、産業(yè)集聚區(qū)建設用地(dì),引導加工(gōng)企業(yè)入駐加工(gōng)園區(qū)産業(yè)集聚區(qū)集中發展,支持農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織依法辦理(lǐ)審批手續後,以集體(tǐ)建設用地(dì)使用權人(rén)股、聯營等形式與其他(tā)單位、個(gè)人(rén)共同興辦農(nóng)産品精深加工(gōng)企業(yè)。支持精深加工(gōng)企業(yè)将企業(yè)總部和(hé)加工(gōng)産能向縣城(chéng)和(hé)中心鎮轉移。城(chéng)鄉(xiāng)建設用地(dì)增減挂鈎節餘的(de)用地(dì)指标要重點支持農(nóng)産品精深加工(gōng)發展。市(shì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)和(hé)自(zì)然資源等部門應加強在農(nóng)産品精深加工(gōng)、綜合利用加工(gōng)用地(dì)落實方面的(de)溝通(tōng)協作(zuò),切實做好(hǎo)用地(dì)保障。

       九、建立工(gōng)作(zuò)機(jī)制  

       各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部門要按照(zhào)《國(guó)務院辦公廳關于進一步促進農(nóng)産品加工(gōng)業(yè)發展的(de)意見》要求,發揮牽頭作(zuò)用,履行規劃、指導、管理(lǐ)、服務等職能,督促各項政策措施落實。有(yǒu)關部門要各司其職,密切配合,形成合力。各地(dì)要将加工(gōng)産值與其農(nóng)業(yè)産值的(de)比值納入經濟社會發展績效考核指标體(tǐ)系,支持科(kē)研院所、高(gāo)等院校(xiào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)技(jì)術體(tǐ)系、農(nóng)業(yè)各類産業(yè)聯盟、行業(yè)組織加強科(kē)普宣傳,引導廣大消費(fèi)者科(kē)學消費(fèi)、健康消費(fèi),共同推動農(nóng)産品精深加工(gōng)發展,為(wèi)實施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)提供強有(yǒu)力的(de)支撐。