為(wèi)深入貫徹習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想和(hé)黨的(de)十九大精神，落實中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)、全國(guó)金(jīn)融工(gōng)作(zuò)會議(yì)和(hé)中央财經委員(yuán)會第一次會議(yì)部署，加強國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債約束，降低(dī)國(guó)有(yǒu)企業(yè)杠杆率，推動國(guó)有(yǒu)資本做強做優做大，增強經濟發展韌性，提高(gāo)經濟發展質量，現(xiàn)提出如下(xià)指導意見。
一、總體(tǐ)要求
（一）總體(tǐ)目标。加強國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債約束是打好(hǎo)防範化(huà)解重大風(fēng)險攻堅戰的(de)重要舉措。要通(tōng)過建立和(hé)完善國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債約束機(jī)制，強化(huà)監督管理(lǐ)，促使高(gāo)負債國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債率盡快回歸合理(lǐ)水(shuǐ)平，推動國(guó)有(yǒu)企業(yè)平均資産負債率到2020年(nián)年(nián)末比2017年(nián)年(nián)末降低(dī)2個(gè)百分點左右，之後國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債率基本保持在同行業(yè)同規模企業(yè)的(de)平均水(shuǐ)平。
（二）基本原則
——堅持全面覆蓋與分類管理(lǐ)相(xiàng)結合。所有(yǒu)行業(yè)、所有(yǒu)類型國(guó)有(yǒu)企業(yè)均納入資産負債約束管理(lǐ)體(tǐ)制。同時(shí)，根據不同行業(yè)資産負債特征，分行業(yè)設置國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債約束指标标準。突出監管重點，對(duì)超出約束指标标準的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)，結合企業(yè)所處發展階段，在綜合評價企業(yè)各類财務指标和(hé)業(yè)務發展前景基礎上(shàng)，根據風(fēng)險大小(xiǎo)采取适當管控措施。嚴格控制産能過剩行業(yè)國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債率，适度靈活掌握有(yǒu)利于推動經濟轉型升級發展的(de)戰略性新興産業(yè)、創新創業(yè)等領域的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債率。
——堅持完善內(nèi)部治理(lǐ)與強化(huà)外(wài)部約束相(xiàng)結合。加強國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債約束要與深化(huà)國(guó)有(yǒu)企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優化(huà)企業(yè)治理(lǐ)結構等有(yǒu)機(jī)結合，建立健全長(cháng)效機(jī)制。同時(shí)，通(tōng)過強化(huà)考核、增強企業(yè)财務真實性和(hé)透明(míng)度、合理(lǐ)限制債務融資和(hé)投資等方式，加強國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債外(wài)部約束。
——堅持提質增效與政策支持相(xiàng)結合。各有(yǒu)關方面要積極主動作(zuò)為(wèi)，根據總體(tǐ)目标要求進一步明(míng)确高(gāo)負債國(guó)有(yǒu)企業(yè)降低(dī)資産負債率的(de)目标、步驟、方式，并限期完成。國(guó)有(yǒu)企業(yè)要堅持提質增效、苦練內(nèi)功，通(tōng)過擴大經營積累增強企業(yè)資本實力，在嚴防國(guó)有(yǒu)資産流失前提下(xià)，不斷降低(dī)資産負債率。同時(shí)，要為(wèi)高(gāo)負債國(guó)有(yǒu)企業(yè)降低(dī)資産負債率創造良好(hǎo)政策和(hé)制度環境，完善資本補充機(jī)制，擴大股權融資，支持盤活存量資産，穩妥有(yǒu)序開(kāi)展債務重組和(hé)市(shì)場(chǎng)化(huà)債轉股。
二、分類确定國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債約束指标标準
國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債約束以資産負債率為(wèi)基礎約束指标，對(duì)不同行業(yè)、不同類型國(guó)有(yǒu)企業(yè)實行分類管理(lǐ)并動态調整。原則上(shàng)以本行業(yè)上(shàng)年(nián)度規模以上(shàng)全部企業(yè)平均資産負債率為(wèi)基準線，基準線加5個(gè)百分點為(wèi)本年(nián)度資産負債率預警線，基準線加10個(gè)百分點為(wèi)本年(nián)度資産負債率重點監管線。國(guó)有(yǒu)企業(yè)集團合并報表資産負債率預警線和(hé)重點監管線，可由相(xiàng)關國(guó)有(yǒu)資産管理(lǐ)部門根據主業(yè)構成、發展水(shuǐ)平以及分類監管要求确定。郵政、鐵(tiě)路(lù)等特殊行業(yè)或無法取得統計(jì)數據行業(yè)的(de)企業(yè)資産負債率預警線和(hé)重點監管線，由相(xiàng)關國(guó)有(yǒu)資産管理(lǐ)部門根據國(guó)家(jiā)政策導向、行業(yè)情況并參考國(guó)際經驗确定。
由國(guó)務院國(guó)資委履行出資人(rén)職責的(de)中央企業(yè)，資産負債率管控工(gōng)作(zuò)繼續執行現(xiàn)行要求，實踐中再予以調整完善。金(jīn)融類國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債約束按照(zhào)現(xiàn)有(yǒu)管理(lǐ)制度和(hé)标準實施。
三、完善國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債自(zì)我約束機(jī)制
（一）合理(lǐ)設定資産負債率水(shuǐ)平和(hé)資産負債結構。國(guó)有(yǒu)企業(yè)要根據相(xiàng)應資産負債率預警線和(hé)重點監管線，綜合考慮市(shì)場(chǎng)前景、資金(jīn)成本、盈利能力、資産流動性等因素，加強資本結構規劃與管理(lǐ)，合理(lǐ)設定企業(yè)資産負債率和(hé)資産負債結構，保持财務穩健、有(yǒu)競争力。
（二）加強資産負債約束日(rì)常管理(lǐ)。國(guó)有(yǒu)企業(yè)經營管理(lǐ)層要忠實勤勉履職，審慎開(kāi)展債務融資、投資、支出、對(duì)外(wài)擔保等業(yè)務活動，防止有(yǒu)息負債和(hé)或有(yǒu)債務過度累積，确保資産負債率保持在合理(lǐ)水(shuǐ)平。在年(nián)度董事(shì)會或股東（大）會議(yì)案中，要就資産負債狀況及未來(lái)資産負債計(jì)劃進行專項說(shuō)明(míng)，并按照(zhào)規範的(de)公司治理(lǐ)程序，提交董事(shì)會或股東（大）會審議(yì)。在企業(yè)可能或已實質陷入财務困境時(shí)，要及時(shí)主動向相(xiàng)關債權人(rén)通(tōng)報有(yǒu)關情況，依法依規與相(xiàng)關債權人(rén)協商，分類穩妥處置相(xiàng)關債務。
（三）強化(huà)國(guó)有(yǒu)企業(yè)集團公司對(duì)所屬子(zǐ)企業(yè)資産負債約束。國(guó)有(yǒu)企業(yè)集團公司要根據子(zǐ)企業(yè)所處行業(yè)等情況，按照(zhào)國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債率控制指标要求，合理(lǐ)确定子(zǐ)企業(yè)的(de)資産負債率水(shuǐ)平，并将子(zǐ)企業(yè)的(de)資産負債約束納入集團公司考核體(tǐ)系，确保子(zǐ)企業(yè)嚴格貫徹執行。國(guó)有(yǒu)企業(yè)集團公司要進一步強化(huà)子(zǐ)企業(yè)資産、财務和(hé)業(yè)務獨立性，減少母子(zǐ)企業(yè)、子(zǐ)企業(yè)與子(zǐ)企業(yè)之間(jiān)的(de)風(fēng)險傳染。
（四）增強內(nèi)源性資本積累能力。國(guó)有(yǒu)企業(yè)要牢固樹立新發展理(lǐ)念，以提高(gāo)發展質量和(hé)效益為(wèi)中心，着力提升經營管理(lǐ)水(shuǐ)平，進一步明(míng)确并聚焦主業(yè)瘦身(shēn)健體(tǐ)，通(tōng)過創新驅動提高(gāo)生(shēng)産率，增強企業(yè)盈利能力，提高(gāo)企業(yè)資産和(hé)資本回報率，為(wèi)企業(yè)發展提供持續的(de)內(nèi)源性資本。
四、強化(huà)國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債外(wài)部約束機(jī)制
（一）建立科(kē)學規範的(de)企業(yè)資産負債監測與預警體(tǐ)系。相(xiàng)關國(guó)有(yǒu)資産管理(lǐ)部門要建立以資産負債率為(wèi)核心，以企業(yè)成長(cháng)性、效益、償債能力等方面指标為(wèi)輔助的(de)企業(yè)資産負債監測與預警體(tǐ)系。對(duì)資産負債率超過預警線和(hé)重點監管線的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)，相(xiàng)關國(guó)有(yǒu)資産管理(lǐ)部門要綜合分析企業(yè)所在行業(yè)特點、發展階段、有(yǒu)息負債和(hé)經營性負債等債務類型結構、短期負債和(hé)中長(cháng)期負債等債務期限結構，以及息稅前利潤、利息保障倍數、流動比率、速動比率、經營活動現(xiàn)金(jīn)淨流量等指标，科(kē)學評估其債務風(fēng)險狀況，并根據風(fēng)險大小(xiǎo)程度分别列出重點關注和(hé)重點監管企業(yè)名單，對(duì)其債務風(fēng)險情況持續監測。
（二）建立高(gāo)負債企業(yè)限期降低(dī)資産負債率機(jī)制。對(duì)列入重點監管企業(yè)名單的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)，相(xiàng)關國(guó)有(yǒu)資産管理(lǐ)部門要明(míng)确其降低(dī)資産負債率的(de)目标和(hé)時(shí)限，并負責監督實施。不得實施推高(gāo)資産負債率的(de)境內(nèi)外(wài)投資，重大投資要履行專門審批程序，嚴格高(gāo)風(fēng)險業(yè)務管理(lǐ)，并大幅壓減各項費(fèi)用支出。依據市(shì)場(chǎng)化(huà)法治化(huà)原則，與業(yè)務重組、提質增效相(xiàng)結合，積極通(tōng)過優化(huà)債務結構、開(kāi)展股權融資、實施市(shì)場(chǎng)化(huà)債轉股、依法破産等途徑有(yǒu)效降低(dī)企業(yè)債務水(shuǐ)平。
（三）健全資産負債約束的(de)考核引導。相(xiàng)關國(guó)有(yǒu)資産管理(lǐ)部門要加強過程監督檢查，将降杠杆減負債成效作(zuò)為(wèi)企業(yè)考核和(hé)評價的(de)重要內(nèi)容。對(duì)列入重點關注和(hé)重點監管企業(yè)名單的(de)企業(yè)，要将企業(yè)資産負債率納入年(nián)度經營業(yè)績考核範圍，充分發揮考核引導作(zuò)用，督促企業(yè)貫徹落實資産負債管控要求。
（四）加強金(jīn)融機(jī)構對(duì)高(gāo)負債企業(yè)的(de)協同約束。對(duì)資産負債率超出預警線的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)，相(xiàng)關金(jīn)融機(jī)構要加強貸款信息共享，摸清企業(yè)表外(wài)融資、對(duì)外(wài)擔保和(hé)其他(tā)隐性負債情況，全面審慎評估其信用風(fēng)險，并根據風(fēng)險狀況合理(lǐ)确定利率、抵質押物(wù)、擔保等貸款條件(jiàn)。對(duì)列入重點關注企業(yè)名單或資産負債率超出重點監管線的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)，新增債務融資原則上(shàng)應通(tōng)過金(jīn)融機(jī)構聯合授信方式開(kāi)展，由金(jīn)融機(jī)構共同确定企業(yè)授信額度，避免金(jīn)融機(jī)構無序競争和(hé)過度授信，嚴控新增債務融資。對(duì)列入重點監管企業(yè)名單的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)，金(jīn)融機(jī)構原則上(shàng)不得對(duì)其新增債務融資。
（五）強化(huà)企業(yè)财務失信行為(wèi)聯合懲戒機(jī)制。加強企業(yè)财務真實性和(hé)透明(míng)度審核監督。國(guó)有(yǒu)企業(yè)負責人(rén)對(duì)企業(yè)财務真實性負全責，要确保企業(yè)不虛報資産隐匿債務，财務信息真實可靠。會計(jì)師(shī)事(shì)務所等專業(yè)中介機(jī)構要嚴格按照(zhào)會計(jì)準則規範出具審計(jì)報告，客觀準确反映企業(yè)資産負債狀況。加強社會信用體(tǐ)系建設，完善企業(yè)财務失信行為(wèi)聯合懲戒機(jī)制，将違法違規企業(yè)、中介機(jī)構及相(xiàng)關責任人(rén)員(yuán)納入失信人(rén)名單，并依法依規嚴格追究責任，加大處罰力度。
五、加強國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債約束的(de)配套措施
（一）厘清政府債務與企業(yè)債務邊界。堅決遏制地(dì)方政府以企業(yè)債務的(de)形式增加隐性債務。嚴禁地(dì)方政府及其部門違法違規或變相(xiàng)通(tōng)過國(guó)有(yǒu)企業(yè)舉借債務，嚴禁國(guó)有(yǒu)企業(yè)違法違規向地(dì)方政府提供融資或配合地(dì)方政府變相(xiàng)舉債；違法違規提供融資或配合地(dì)方政府變相(xiàng)舉債的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)，應當依法承擔相(xiàng)應責任。多渠道(dào)盤活各類資金(jīn)和(hé)資産，積極穩妥化(huà)解以企業(yè)債務形式形成的(de)地(dì)方政府存量隐性債務，保障國(guó)有(yǒu)企業(yè)合法權益。進一步完善國(guó)有(yǒu)企業(yè)參與國(guó)家(jiā)或地(dì)方發展戰略、承擔公共服務等的(de)合法權益保障機(jī)制。各級政府和(hé)社會組織要嚴格落實減輕企業(yè)負擔的(de)各項政策，一般情況下(xià)，不得強制要求國(guó)有(yǒu)企業(yè)承擔應由政府或社會組織承擔的(de)公益性支出責任。國(guó)有(yǒu)企業(yè)自(zì)願承擔的(de)，應嚴格履行相(xiàng)應決策程序。加快推進“三供一業(yè)”分離移交，減輕國(guó)有(yǒu)企業(yè)辦社會負擔，協助解決國(guó)有(yǒu)企業(yè)曆史遺留問(wèn)題。
（二）支持國(guó)有(yǒu)企業(yè)盤活存量資産優化(huà)債務結構。鼓勵國(guó)有(yǒu)企業(yè)采取租賃承包、合作(zuò)利用、資源再配置、資産置換或出售等方式實現(xiàn)閑置資産流動，提高(gāo)資産使用效率，優化(huà)資源配置。鼓勵國(guó)有(yǒu)企業(yè)整合內(nèi)部資源，将與主業(yè)相(xiàng)關的(de)資産整合清理(lǐ)後并入主業(yè)闆塊，提高(gāo)存量資産利用水(shuǐ)平，改善企業(yè)經營效益。鼓勵國(guó)有(yǒu)企業(yè)加強資金(jīn)集中管理(lǐ)，強化(huà)內(nèi)部資金(jīn)融通(tōng)，提高(gāo)企業(yè)資金(jīn)使用效率。支持國(guó)有(yǒu)企業(yè)盤活土(tǔ)地(dì)使用權、探礦權、采礦權等無形資産，充分實現(xiàn)市(shì)場(chǎng)價值。積極支持國(guó)有(yǒu)企業(yè)按照(zhào)真實出售、破産隔離原則，依法合規開(kāi)展以企業(yè)應收賬款、租賃債權等财産權利和(hé)基礎設施、商業(yè)物(wù)業(yè)等不動産财産或财産權益為(wèi)基礎資産的(de)資産證券化(huà)業(yè)務。推動國(guó)有(yǒu)企業(yè)開(kāi)展債務清理(lǐ)，減少無效占用，加快資金(jīn)周轉。在風(fēng)險可控前提下(xià)，鼓勵國(guó)有(yǒu)企業(yè)利用債券市(shì)場(chǎng)提高(gāo)直接融資比重，優化(huà)企業(yè)債務結構。
（三）完善國(guó)有(yǒu)企業(yè)多渠道(dào)資本補充機(jī)制。以增加經營效益為(wèi)前提，進一步完善國(guó)有(yǒu)企業(yè)留存利潤補充資本機(jī)制。與完善國(guó)有(yǒu)經濟戰略布局相(xiàng)結合，實現(xiàn)國(guó)有(yǒu)資本有(yǒu)進有(yǒu)退動态管理(lǐ)，将從(cóng)産能過剩行業(yè)退出的(de)國(guó)有(yǒu)資本用于急需發展行業(yè)和(hé)領域國(guó)有(yǒu)企業(yè)的(de)資本補充。充分發揮國(guó)有(yǒu)資本經營預算(suàn)資金(jīn)的(de)作(zuò)用，在逐步解決企業(yè)曆史遺留問(wèn)題及相(xiàng)關改革成本後，更多作(zuò)為(wèi)資本投向關系國(guó)家(jiā)安全、國(guó)民(mín)經濟命脈的(de)重要行業(yè)和(hé)關鍵領域。充分運用國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公司，吸收社會資金(jīn)轉化(huà)為(wèi)資本。積極推進混合所有(yǒu)制改革，鼓勵國(guó)有(yǒu)企業(yè)通(tōng)過出讓股份、增資擴股、合資合作(zuò)等方式引入民(mín)營資本。鼓勵國(guó)有(yǒu)企業(yè)充分通(tōng)過多層次資本市(shì)場(chǎng)進行股權融資，引導國(guó)有(yǒu)企業(yè)通(tōng)過私募股權投資基金(jīn)方式籌集股權性資金(jīn)，擴大股權融資規模。支持國(guó)有(yǒu)企業(yè)通(tōng)過股債結合、投貸聯動等方式開(kāi)展融資，有(yǒu)效控制債務風(fēng)險。鼓勵國(guó)有(yǒu)企業(yè)通(tōng)過主動改造改制創造條件(jiàn)實施市(shì)場(chǎng)化(huà)債轉股。
（四）積極推動國(guó)有(yǒu)企業(yè)兼并重組。支持通(tōng)過兼并重組培育優質國(guó)有(yǒu)企業(yè)。鼓勵國(guó)有(yǒu)企業(yè)跨地(dì)區(qū)開(kāi)展兼并重組。加大對(duì)産業(yè)集中度不高(gāo)、同質化(huà)競争突出行業(yè)國(guó)有(yǒu)企業(yè)的(de)聯合重組力度。鼓勵各類投資者通(tōng)過股權投資基金(jīn)、創業(yè)投資基金(jīn)、産業(yè)投資基金(jīn)等形式參與國(guó)有(yǒu)企業(yè)兼并重組。
（五）依法依規實施國(guó)有(yǒu)企業(yè)破産。充分發揮企業(yè)破産在解決債務矛盾、公平保障各方權利、優化(huà)資源配置等方面的(de)重要作(zuò)用。支持國(guó)有(yǒu)企業(yè)依法對(duì)扭虧無望、已失去(qù)生(shēng)存發展前景的(de)“僵屍子(zǐ)企業(yè)”進行破産清算(suàn)。對(duì)符合破産條件(jiàn)但(dàn)仍有(yǒu)發展前景的(de)子(zǐ)企業(yè)，支持債權人(rén)和(hé)國(guó)有(yǒu)企業(yè)按照(zhào)法院破産重整程序或自(zì)主協商對(duì)企業(yè)進行債務重組。對(duì)嚴重資不抵債失去(qù)清償能力的(de)地(dì)方政府融資平台公司，依法實施破産重整或清算(suàn)，堅決防止“大而不能倒”，堅決防止風(fēng)險累積形成系統性風(fēng)險。同時(shí)，要做好(hǎo)與企業(yè)破産相(xiàng)關的(de)維護社會穩定工(gōng)作(zuò)。
六、加強國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債約束的(de)組織實施
（一）明(míng)确各類責任主體(tǐ)。國(guó)有(yǒu)企業(yè)是落實資産負債約束的(de)第一責任主體(tǐ)，要按照(zhào)本指導意見要求，明(míng)确企業(yè)資産負債率控制目标，深化(huà)內(nèi)部改革，強化(huà)自(zì)我約束，有(yǒu)效防範債務風(fēng)險，嚴防國(guó)有(yǒu)資産流失，确保企業(yè)可持續經營。相(xiàng)關金(jīn)融機(jī)構要根據國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債和(hé)經營情況，審慎評估企業(yè)債務融資需求，平衡股債融資比例，加強貸後管理(lǐ)，開(kāi)展債務重組，協助企業(yè)及時(shí)防範和(hé)化(huà)解債務風(fēng)險。對(duì)落實本指導意見不力和(hé)經營行為(wèi)不審慎導緻資産負債率長(cháng)期超出合理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)及其主要負責人(rén)，相(xiàng)關部門要加大責任追究力度。對(duì)落實本指導意見弄虛作(zuò)假的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)，相(xiàng)關部門要對(duì)其主要負責人(rén)及負有(yǒu)直接責任人(rén)員(yuán)從(cóng)嚴從(cóng)重處罰。
（二）建立部門信息共享和(hé)社會公開(kāi)監督約束機(jī)制。相(xiàng)關國(guó)有(yǒu)資産管理(lǐ)部門要将列入重點關注和(hé)重點監管企業(yè)名單的(de)企業(yè)及其債務風(fēng)險狀況，報送積極穩妥降低(dī)企業(yè)杠杆率工(gōng)作(zuò)部際聯席會議(yì)（以下(xià)簡稱聯席會議(yì)）辦公室，并由聯席會議(yì)辦公室通(tōng)報相(xiàng)關部門，為(wèi)相(xiàng)關部門開(kāi)展工(gōng)作(zuò)提供必要基礎信息。各級相(xiàng)關國(guó)有(yǒu)資産管理(lǐ)部門要将各類企業(yè)資産負債率預警線和(hé)重點監管線以及按照(zhào)規定應公開(kāi)的(de)企業(yè)财務信息，通(tōng)過“信用中國(guó)”等媒介向社會公開(kāi)，接受社會監督。
（三）加強國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債約束實施工(gōng)作(zuò)的(de)組織協調。各級相(xiàng)關國(guó)有(yǒu)資産管理(lǐ)部門要按照(zhào)本指導意見确定的(de)降低(dī)國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債率目标和(hé)約束标準，分解落實、細化(huà)要求、加強指導、嚴格考核，有(yǒu)關情況及時(shí)報告聯席會議(yì)辦公室。各級審計(jì)部門要依法獨立開(kāi)展審計(jì)監督，促進國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債約束落實到位。相(xiàng)關金(jīn)融管理(lǐ)部門要按照(zhào)本指導意見進一步明(míng)确規則，加強對(duì)金(jīn)融機(jī)構的(de)業(yè)務指導和(hé)督促。各級政府向本級人(rén)大常委會報告國(guó)有(yǒu)資産管理(lǐ)情況時(shí)，應報告國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産負債情況和(hé)資産負債率控制情況。聯席會議(yì)要加強組織領導、統籌協調、檢查督導和(hé)監督問(wèn)責，确保國(guó)有(yǒu)企業(yè)降低(dī)資産負債率取得實效。重大問(wèn)題要及時(shí)報告黨中央、國(guó)務院。
