中共中央國(guó)務院關于全面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)的(de)意見

　    黨的(de)十九屆五中全會審議(yì)通(tōng)過的(de)《中共中央關于制定國(guó)民(mín)經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠(yuǎn)景目标的(de)建議(yì)》，對(duì)新發展階段優先發展農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)、全面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興作(zuò)出總體(tǐ)部署，為(wèi)做好(hǎo)當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)指明(míng)了方向。

　　“十三五”時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得重大進展，鄉(xiāng)村(cūn)振興實現(xiàn)良好(hǎo)開(kāi)局。糧食年(nián)産量連續保持在1.3萬億斤以上(shàng)，農(nóng)民(mín)人(rén)均收入較2010年(nián)翻一番多。新時(shí)代脫貧攻堅目标任務如期完成，現(xiàn)行标準下(xià)農(nóng)村(cūn)貧困人(rén)口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地(dì)扶貧搬遷任務全面完成，消除了絕對(duì)貧困和(hé)區(qū)域性整體(tǐ)貧困，創造了人(rén)類減貧史上(shàng)的(de)奇迹。農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境明(míng)顯改善，農(nóng)村(cūn)改革向縱深推進，農(nóng)村(cūn)社會保持和(hé)諧穩定，農(nóng)村(cūn)即将同步實現(xiàn)全面建成小(xiǎo)康社會目标。農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)發展取得新的(de)曆史性成就，為(wèi)黨和(hé)國(guó)家(jiā)戰勝各種艱難險阻、穩定經濟社會發展大局，發揮了“壓艙石”作(zuò)用。實踐證明(míng)，以習(xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)核心的(de)黨中央馳而不息重農(nóng)強農(nóng)的(de)戰略決策完全正确，黨的(de)“三農(nóng)”政策得到億萬農(nóng)民(mín)衷心擁護。

　　“十四五”時(shí)期，是乘勢而上(shàng)開(kāi)啓全面建設社會主義現(xiàn)代化(huà)國(guó)家(jiā)新征程、向第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标進軍的(de)第一個(gè)五年(nián)。民(mín)族要複興，鄉(xiāng)村(cūn)必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化(huà)國(guó)家(jiā)，實現(xiàn)中華民(mín)族偉大複興，最艱巨最繁重的(de)任務依然在農(nóng)村(cūn)，最廣泛最深厚的(de)基礎依然在農(nóng)村(cūn)。解決好(hǎo)發展不平衡不充分問(wèn)題，重點難點在“三農(nóng)”，迫切需要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)短闆弱項，推動城(chéng)鄉(xiāng)協調發展；構建新發展格局，潛力後勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴大農(nóng)村(cūn)需求，暢通(tōng)城(chéng)鄉(xiāng)經濟循環；應對(duì)國(guó)內(nèi)外(wài)各種風(fēng)險挑戰，基礎支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩住農(nóng)業(yè)基本盤，守好(hǎo)“三農(nóng)”基礎。黨中央認為(wèi)，新發展階段“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)依然極端重要，須臾不可放(fàng)松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好(hǎo)“三農(nóng)”問(wèn)題作(zuò)為(wèi)全黨工(gōng)作(zuò)重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興作(zuò)為(wèi)實現(xiàn)中華民(mín)族偉大複興的(de)一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)，讓廣大農(nóng)民(mín)過上(shàng)更加美(měi)好(hǎo)的(de)生(shēng)活。

　　一、總體(tǐ)要求 

　　（一）指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理(lǐ)念，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持加強黨對(duì)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)的(de)全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)優先發展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)與農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)一體(tǐ)設計(jì)、一并推進，堅持創新驅動發展，以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，統籌發展和(hé)安全，落實加快構建新發展格局要求，鞏固和(hé)完善農(nóng)村(cūn)基本經營制度，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，把鄉(xiāng)村(cūn)建設擺在社會主義現(xiàn)代化(huà)建設的(de)重要位置，全面推進鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)、人(rén)才、文(wén)化(huà)、生(shēng)态、組織振興，充分發揮農(nóng)業(yè)産品供給、生(shēng)态屏障、文(wén)化(huà)傳承等功能，走中國(guó)特色社會主義鄉(xiāng)村(cūn)振興道(dào)路(lù)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)，加快形成工(gōng)農(nóng)互促、城(chéng)鄉(xiāng)互補、協調發展、共同繁榮的(de)新型工(gōng)農(nóng)城(chéng)鄉(xiāng)關系，促進農(nóng)業(yè)高(gāo)質高(gāo)效、鄉(xiāng)村(cūn)宜居宜業(yè)、農(nóng)民(mín)富裕富足，為(wèi)全面建設社會主義現(xiàn)代化(huà)國(guó)家(jiā)開(kāi)好(hǎo)局、起好(hǎo)步提供有(yǒu)力支撐。

　　（二）目标任務。2021年(nián)，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革深入推進，糧食播種面積保持穩定、産量達到1.3萬億斤以上(shàng)，生(shēng)豬産業(yè)平穩發展，農(nóng)産品質量和(hé)食品安全水(shuǐ)平進一步提高(gāo)，農(nóng)民(mín)收入增長(cháng)繼續快于城(chéng)鎮居民(mín)，脫貧攻堅成果持續鞏固。農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)規劃啓動實施，脫貧攻堅政策體(tǐ)系和(hé)工(gōng)作(zuò)機(jī)制同鄉(xiāng)村(cūn)振興有(yǒu)效銜接、平穩過渡，鄉(xiāng)村(cūn)建設行動全面啓動，農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治提升，農(nóng)村(cūn)改革重點任務深入推進，農(nóng)村(cūn)社會保持和(hé)諧穩定。

　　到2025年(nián)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎設施現(xiàn)代化(huà)邁上(shàng)新台階，農(nóng)村(cūn)生(shēng)活設施便利化(huà)初步實現(xiàn)，城(chéng)鄉(xiāng)基本公共服務均等化(huà)水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)。農(nóng)業(yè)基礎更加穩固，糧食和(hé)重要農(nóng)産品供應保障更加有(yǒu)力，農(nóng)業(yè)生(shēng)産結構和(hé)區(qū)域布局明(míng)顯優化(huà)，農(nóng)業(yè)質量效益和(hé)競争力明(míng)顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)體(tǐ)系基本形成，有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)收入差距持續縮小(xiǎo)。農(nóng)村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活方式綠色轉型取得積極進展，化(huà)肥農(nóng)藥使用量持續減少，農(nóng)村(cūn)生(shēng)态環境得到明(míng)顯改善。鄉(xiāng)村(cūn)建設行動取得明(míng)顯成效，鄉(xiāng)村(cūn)面貌發生(shēng)顯著變化(huà)，鄉(xiāng)村(cūn)發展活力充分激發，鄉(xiāng)村(cūn)文(wén)明(míng)程度得到新提升，農(nóng)村(cūn)發展安全保障更加有(yǒu)力，農(nóng)民(mín)獲得感、幸福感、安全感明(míng)顯提高(gāo)。

　　二、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村(cūn)振興有(yǒu)效銜接 

　　（三）設立銜接過渡期。脫貧攻堅目标任務完成後，對(duì)擺脫貧困的(de)縣，從(cóng)脫貧之日(rì)起設立5年(nián)過渡期，做到扶上(shàng)馬送一程。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有(yǒu)主要幫扶政策總體(tǐ)穩定，并逐項分類優化(huà)調整，合理(lǐ)把握節奏、力度和(hé)時(shí)限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興平穩過渡，推動“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)重心曆史性轉移。抓緊出台各項政策完善優化(huà)的(de)具體(tǐ)實施辦法，确保工(gōng)作(zuò)不留空檔、政策不留空白。

　　（四）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動态監測和(hé)幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧緻貧人(rén)口及時(shí)發現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規模性返貧底線。以大中型集中安置區(qū)為(wèi)重點，紮實做好(hǎo)易地(dì)搬遷後續幫扶工(gōng)作(zuò)，持續加大就業(yè)和(hé)産業(yè)扶持力度，繼續完善安置區(qū)配套基礎設施、産業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升社區(qū)治理(lǐ)能力。加強扶貧項目資産管理(lǐ)和(hé)監督。

　　（五）接續推進脫貧地(dì)區(qū)鄉(xiāng)村(cūn)振興。實施脫貧地(dì)區(qū)特色種養業(yè)提升行動，廣泛開(kāi)展農(nóng)産品産銷對(duì)接活動，深化(huà)拓展消費(fèi)幫扶。持續做好(hǎo)有(yǒu)組織勞務輸出工(gōng)作(zuò)。統籌用好(hǎo)公益崗位，對(duì)符合條件(jiàn)的(de)就業(yè)困難人(rén)員(yuán)進行就業(yè)援助。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)基礎設施建設領域推廣以工(gōng)代赈方式，吸納更多脫貧人(rén)口和(hé)低(dī)收入人(rén)口就地(dì)就近(jìn)就業(yè)。在脫貧地(dì)區(qū)重點建設一批區(qū)域性和(hé)跨區(qū)域重大基礎設施工(gōng)程。加大對(duì)脫貧縣鄉(xiāng)村(cūn)振興支持力度。在西(xī)部地(dì)區(qū)脫貧縣中确定一批國(guó)家(jiā)鄉(xiāng)村(cūn)振興重點幫扶縣集中支持。支持各地(dì)自(zì)主選擇部分脫貧縣作(zuò)為(wèi)鄉(xiāng)村(cūn)振興重點幫扶縣。堅持和(hé)完善東西(xī)部協作(zuò)和(hé)對(duì)口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。

　　（六）加強農(nóng)村(cūn)低(dī)收入人(rén)口常态化(huà)幫扶。開(kāi)展農(nóng)村(cūn)低(dī)收入人(rén)口動态監測，實行分層分類幫扶。對(duì)有(yǒu)勞動能力的(de)農(nóng)村(cūn)低(dī)收入人(rén)口，堅持開(kāi)發式幫扶，幫助其提高(gāo)內(nèi)生(shēng)發展能力，發展産業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞緻富。對(duì)脫貧人(rén)口中喪失勞動能力且無法通(tōng)過産業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的(de)人(rén)口，以現(xiàn)有(yǒu)社會保障體(tǐ)系為(wèi)基礎，按規定納入農(nóng)村(cūn)低(dī)保或特困人(rén)員(yuán)救助供養範圍，并按困難類型及時(shí)給予專項救助、臨時(shí)救助。

　　三、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà) 

　　（七）提升糧食和(hé)重要農(nóng)産品供給保障能力。地(dì)方各級黨委和(hé)政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。深入實施重要農(nóng)産品保障戰略，完善糧食安全省長(cháng)責任制和(hé)“菜籃子(zǐ)”市(shì)長(cháng)負責制，确保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。“十四五”時(shí)期各省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）要穩定糧食播種面積、提高(gāo)單産水(shuǐ)平。加強糧食生(shēng)産功能區(qū)和(hé)重要農(nóng)産品生(shēng)産保護區(qū)建設。建設國(guó)家(jiā)糧食安全産業(yè)帶。穩定種糧農(nóng)民(mín)補貼，讓種糧有(yǒu)合理(lǐ)收益。堅持并完善稻谷、小(xiǎo)麥最低(dī)收購價政策，完善玉米、大豆生(shēng)産者補貼政策。深入推進農(nóng)業(yè)結構調整，推動品種培優、品質提升、品牌打造和(hé)标準化(huà)生(shēng)産。鼓勵發展青貯玉米等優質飼草飼料，穩定大豆生(shēng)産，多措并舉發展油菜、花(huā)生(shēng)等油料作(zuò)物(wù)。健全産糧大縣支持政策體(tǐ)系。擴大稻谷、小(xiǎo)麥、玉米三大糧食作(zuò)物(wù)完全成本保險和(hé)收入保險試點範圍，支持有(yǒu)條件(jiàn)的(de)省份降低(dī)産糧大縣三大糧食作(zuò)物(wù)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)縣級補貼比例。深入推進優質糧食工(gōng)程。加快構建現(xiàn)代養殖體(tǐ)系，保護生(shēng)豬基礎産能，健全生(shēng)豬産業(yè)平穩有(yǒu)序發展長(cháng)效機(jī)制，積極發展牛羊産業(yè)，繼續實施奶業(yè)振興行動，推進水(shuǐ)産綠色健康養殖。推進漁港建設和(hé)管理(lǐ)改革。促進木本糧油和(hé)林(lín)下(xià)經濟發展。優化(huà)農(nóng)産品貿易布局，實施農(nóng)産品進口多元化(huà)戰略，支持企業(yè)融入全球農(nóng)産品供應鏈。保持打擊重點農(nóng)産品走私高(gāo)壓态勢。加強口岸檢疫和(hé)外(wài)來(lái)入侵物(wù)種防控。開(kāi)展糧食節約行動，減少生(shēng)産、流通(tōng)、加工(gōng)、存儲、消費(fèi)環節糧食損耗浪費(fèi)。

　　（八）打好(hǎo)種業(yè)翻身(shēn)仗。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)，種子(zǐ)是基礎。加強農(nóng)業(yè)種質資源保護開(kāi)發利用，加快第三次農(nóng)作(zuò)物(wù)種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國(guó)家(jiā)作(zuò)物(wù)、畜禽和(hé)海(hǎi)洋漁業(yè)生(shēng)物(wù)種質資源庫建設。對(duì)育種基礎性研究以及重點育種項目給予長(cháng)期穩定支持。加快實施農(nóng)業(yè)生(shēng)物(wù)育種重大科(kē)技(jì)項目。深入實施農(nóng)作(zuò)物(wù)和(hé)畜禽良種聯合攻關。實施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃和(hé)現(xiàn)代種業(yè)提升工(gōng)程。尊重科(kē)學、嚴格監管，有(yǒu)序推進生(shēng)物(wù)育種産業(yè)化(huà)應用。加強育種領域知識産權保護。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化(huà)育種體(tǐ)系，加快建設南繁矽谷，加強制種基地(dì)和(hé)良種繁育體(tǐ)系建設，研究重大品種研發與推廣後補助政策，促進育繁推一體(tǐ)化(huà)發展。

　　（九）堅決守住18億畝耕地(dì)紅線。統籌布局生(shēng)态、農(nóng)業(yè)、城(chéng)鎮等功能空間(jiān)，科(kē)學劃定各類空間(jiān)管控邊界，嚴格實行土(tǔ)地(dì)用途管制。采取“長(cháng)牙齒”的(de)措施，落實最嚴格的(de)耕地(dì)保護制度。嚴禁違規占用耕地(dì)和(hé)違背自(zì)然規律綠化(huà)造林(lín)、挖湖(hú)造景，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地(dì)，深入推進農(nóng)村(cūn)亂占耕地(dì)建房(fáng)專項整治行動，堅決遏制耕地(dì)“非農(nóng)化(huà)”、防止“非糧化(huà)”。明(míng)确耕地(dì)利用優先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特别是口糧生(shēng)産，一般耕地(dì)主要用于糧食和(hé)棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)産品及飼草飼料生(shēng)産。明(míng)确耕地(dì)和(hé)永久基本農(nóng)田不同的(de)管制目标和(hé)管制強度，嚴格控制耕地(dì)轉為(wèi)林(lín)地(dì)、園地(dì)等其他(tā)類型農(nóng)用地(dì)，強化(huà)土(tǔ)地(dì)流轉用途監管，确保耕地(dì)數量不減少、質量有(yǒu)提高(gāo)。實施新一輪高(gāo)标準農(nóng)田建設規劃，提高(gāo)建設标準和(hé)質量，健全管護機(jī)制，多渠道(dào)籌集建設資金(jīn)，中央和(hé)地(dì)方共同加大糧食主産區(qū)高(gāo)标準農(nóng)田建設投入，2021年(nián)建設1億畝旱澇保收、高(gāo)産穩産高(gāo)标準農(nóng)田。在高(gāo)标準農(nóng)田建設中增加的(de)耕地(dì)作(zuò)為(wèi)占補平衡補充耕地(dì)指标在省域內(nèi)調劑，所得收益用于高(gāo)标準農(nóng)田建設。加強和(hé)改進建設占用耕地(dì)占補平衡管理(lǐ)，嚴格新增耕地(dì)核實認定和(hé)監管。健全耕地(dì)數量和(hé)質量監測監管機(jī)制，加強耕地(dì)保護督察和(hé)執法監督，開(kāi)展“十三五”時(shí)期省級政府耕地(dì)保護責任目标考核。

　　（十）強化(huà)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科(kē)技(jì)和(hé)物(wù)質裝備支撐。實施大中型灌區(qū)續建配套和(hé)現(xiàn)代化(huà)改造。到2025年(nián)全部完成現(xiàn)有(yǒu)病險水(shuǐ)庫除險加固。堅持農(nóng)業(yè)科(kē)技(jì)自(zì)立自(zì)強，完善農(nóng)業(yè)科(kē)技(jì)領域基礎研究穩定支持機(jī)制，深化(huà)體(tǐ)制改革，布局建設一批創新基地(dì)平台。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村(cūn)振興科(kē)技(jì)支撐行動。支持高(gāo)校(xiào)為(wèi)鄉(xiāng)村(cūn)振興提供智力服務。加強農(nóng)業(yè)科(kē)技(jì)社會化(huà)服務體(tǐ)系建設，深入推行科(kē)技(jì)特派員(yuán)制度。打造國(guó)家(jiā)熱帶農(nóng)業(yè)科(kē)學中心。提高(gāo)農(nóng)機(jī)裝備自(zì)主研制能力，支持高(gāo)端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發制造，加大購置補貼力度，開(kāi)展農(nóng)機(jī)作(zuò)業(yè)補貼。強化(huà)動物(wù)防疫和(hé)農(nóng)作(zuò)物(wù)病蟲害防治體(tǐ)系建設，提升防控能力。

　　（十一）構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)體(tǐ)系。依托鄉(xiāng)村(cūn)特色優勢資源，打造農(nóng)業(yè)全産業(yè)鏈，把産業(yè)鏈主體(tǐ)留在縣城(chéng)，讓農(nóng)民(mín)更多分享産業(yè)增值收益。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全産業(yè)鏈标準體(tǐ)系，推動新型農(nóng)業(yè)經營主體(tǐ)按标生(shēng)産，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)标準“領跑者”。立足縣域布局特色農(nóng)産品産地(dì)初加工(gōng)和(hé)精深加工(gōng)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)園、農(nóng)業(yè)産業(yè)強鎮、優勢特色産業(yè)集群。推進公益性農(nóng)産品市(shì)場(chǎng)和(hé)農(nóng)産品流通(tōng)骨幹網絡建設。開(kāi)發休閑農(nóng)業(yè)和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)旅遊精品線路(lù)，完善配套設施。推進農(nóng)村(cūn)一二三産業(yè)融合發展示範園和(hé)科(kē)技(jì)示範園區(qū)建設。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)示範區(qū)作(zuò)為(wèi)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)的(de)重要抓手，圍繞提高(gāo)農(nóng)業(yè)産業(yè)體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系現(xiàn)代化(huà)水(shuǐ)平，建立指标體(tǐ)系，加強資源整合、政策集成，以縣（市(shì)、區(qū)）為(wèi)單位開(kāi)展創建，到2025年(nián)創建500個(gè)左右示範區(qū)，形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)的(de)格局。創建現(xiàn)代林(lín)業(yè)産業(yè)示範區(qū)。組織開(kāi)展“萬企興萬村(cūn)”行動。穩步推進反映全産業(yè)鏈價值的(de)農(nóng)業(yè)及相(xiàng)關産業(yè)統計(jì)核算(suàn)。

　　（十二）推進農(nóng)業(yè)綠色發展。實施國(guó)家(jiā)黑(hēi)土(tǔ)地(dì)保護工(gōng)程，推廣保護性耕作(zuò)模式。健全耕地(dì)休耕輪作(zuò)制度。持續推進化(huà)肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作(zuò)物(wù)病蟲害綠色防控産品和(hé)技(jì)術。加強畜禽糞污資源化(huà)利用。全面實施稭稈綜合利用和(hé)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物(wù)回收行動，加強可降解農(nóng)膜研發推廣。在長(cháng)江經濟帶、黃(huáng)河流域建設一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理(lǐ)示範縣。支持國(guó)家(jiā)農(nóng)業(yè)綠色發展先行區(qū)建設。加強農(nóng)産品質量和(hé)食品安全監管，發展綠色農(nóng)産品、有(yǒu)機(jī)農(nóng)産品和(hé)地(dì)理(lǐ)标志(zhì)農(nóng)産品，試行食用農(nóng)産品達标合格證制度，推進國(guó)家(jiā)農(nóng)産品質量安全縣創建。加強水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物(wù)資源養護，推進以長(cháng)江為(wèi)重點的(de)漁政執法能力建設，确保十年(nián)禁漁令有(yǒu)效落實，做好(hǎo)退捕漁民(mín)安置保障工(gōng)作(zuò)。發展節水(shuǐ)農(nóng)業(yè)和(hé)旱作(zuò)農(nóng)業(yè)。推進荒漠化(huà)、石漠化(huà)、坡耕地(dì)水(shuǐ)土(tǔ)流失綜合治理(lǐ)和(hé)土(tǔ)壤污染防治、重點區(qū)域地(dì)下(xià)水(shuǐ)保護與超采治理(lǐ)。實施水(shuǐ)系連通(tōng)及農(nóng)村(cūn)水(shuǐ)系綜合整治，強化(huà)河湖(hú)長(cháng)制。鞏固退耕還(hái)林(lín)還(hái)草成果，完善政策、有(yǒu)序推進。實行林(lín)長(cháng)制。科(kē)學開(kāi)展大規模國(guó)土(tǔ)綠化(huà)行動。完善草原生(shēng)态保護補助獎勵政策，全面推進草原禁牧輪牧休牧，加強草原鼠害防治，穩步恢複草原生(shēng)态環境。

　　（十三）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經營體(tǐ)系建設。突出抓好(hǎo)家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)和(hé)農(nóng)民(mín)合作(zuò)社兩類經營主體(tǐ)，鼓勵發展多種形式适度規模經營。實施家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)規模經營戶培育成有(yǒu)活力的(de)家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)。推進農(nóng)民(mín)合作(zuò)社質量提升，加大對(duì)運行規範的(de)農(nóng)民(mín)合作(zuò)社扶持力度。發展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化(huà)社會化(huà)服務組織，将先進适用的(de)品種、投入品、技(jì)術、裝備導入小(xiǎo)農(nóng)戶。支持市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)全産業(yè)鏈綜合服務中心。支持農(nóng)業(yè)産業(yè)化(huà)龍頭企業(yè)創新發展、做大做強。深化(huà)供銷合作(zuò)社綜合改革，開(kāi)展生(shēng)産、供銷、信用“三位一體(tǐ)”綜合合作(zuò)試點，健全服務農(nóng)民(mín)生(shēng)産生(shēng)活綜合平台。培育高(gāo)素質農(nóng)民(mín)，組織參加技(jì)能評價、學曆教育，設立專門面向農(nóng)民(mín)的(de)技(jì)能大賽。吸引城(chéng)市(shì)各方面人(rén)才到農(nóng)村(cūn)創業(yè)創新，參與鄉(xiāng)村(cūn)振興和(hé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

　　四、大力實施鄉(xiāng)村(cūn)建設行動 

　　（十四）加快推進村(cūn)莊規劃工(gōng)作(zuò)。2021年(nián)基本完成縣級國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃編制，明(míng)确村(cūn)莊布局分類。積極有(yǒu)序推進“多規合一”實用性村(cūn)莊規劃編制，對(duì)有(yǒu)條件(jiàn)、有(yǒu)需求的(de)村(cūn)莊盡快實現(xiàn)村(cūn)莊規劃全覆蓋。對(duì)暫時(shí)沒有(yǒu)編制規劃的(de)村(cūn)莊，嚴格按照(zhào)縣鄉(xiāng)兩級國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃中确定的(de)用途管制和(hé)建設管理(lǐ)要求進行建設。編制村(cūn)莊規劃要立足現(xiàn)有(yǒu)基礎，保留鄉(xiāng)村(cūn)特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。按照(zhào)規劃有(yǒu)序開(kāi)展各項建設，嚴肅查處違規亂建行為(wèi)。健全農(nóng)房(fáng)建設質量安全法律法規和(hé)監管體(tǐ)制，3年(nián)內(nèi)完成安全隐患排查整治。完善建設标準和(hé)規範，提高(gāo)農(nóng)房(fáng)設計(jì)水(shuǐ)平和(hé)建設質量。繼續實施農(nóng)村(cūn)危房(fáng)改造和(hé)地(dì)震高(gāo)烈度設防地(dì)區(qū)農(nóng)房(fáng)抗震改造。加強村(cūn)莊風(fēng)貌引導，保護傳統村(cūn)落、傳統民(mín)居和(hé)曆史文(wén)化(huà)名村(cūn)名鎮。加大農(nóng)村(cūn)地(dì)區(qū)文(wén)化(huà)遺産遺迹保護力度。鄉(xiāng)村(cūn)建設是為(wèi)農(nóng)民(mín)而建，要因地(dì)制宜、穩紮穩打，不刮風(fēng)搞運動。嚴格規範村(cūn)莊撤并，不得違背農(nóng)民(mín)意願、強迫農(nóng)民(mín)上(shàng)樓，把好(hǎo)事(shì)辦好(hǎo)、把實事(shì)辦實。

　　（十五）加強鄉(xiāng)村(cūn)公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的(de)重點放(fàng)在農(nóng)村(cūn)，着力推進往村(cūn)覆蓋、往戶延伸。實施農(nóng)村(cūn)道(dào)路(lù)暢通(tōng)工(gōng)程。有(yǒu)序實施較大人(rén)口規模自(zì)然村(cūn)（組）通(tōng)硬化(huà)路(lù)。加強農(nóng)村(cūn)資源路(lù)、産業(yè)路(lù)、旅遊路(lù)和(hé)村(cūn)內(nèi)主幹道(dào)建設。推進農(nóng)村(cūn)公路(lù)建設項目更多向進村(cūn)入戶傾斜。繼續通(tōng)過中央車購稅補助地(dì)方資金(jīn)、成品油稅費(fèi)改革轉移支付、地(dì)方政府債券等渠道(dào)，按規定支持農(nóng)村(cūn)道(dào)路(lù)發展。繼續開(kāi)展“四好(hǎo)農(nóng)村(cūn)路(lù)”示範創建。全面實施路(lù)長(cháng)制。開(kāi)展城(chéng)鄉(xiāng)交通(tōng)一體(tǐ)化(huà)示範創建工(gōng)作(zuò)。加強農(nóng)村(cūn)道(dào)路(lù)橋梁安全隐患排查，落實管養主體(tǐ)責任。強化(huà)農(nóng)村(cūn)道(dào)路(lù)交通(tōng)安全監管。實施農(nóng)村(cūn)供水(shuǐ)保障工(gōng)程。加強中小(xiǎo)型水(shuǐ)庫等穩定水(shuǐ)源工(gōng)程建設和(hé)水(shuǐ)源保護，實施規模化(huà)供水(shuǐ)工(gōng)程建設和(hé)小(xiǎo)型工(gōng)程标準化(huà)改造，有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)推進城(chéng)鄉(xiāng)供水(shuǐ)一體(tǐ)化(huà)，到2025年(nián)農(nóng)村(cūn)自(zì)來(lái)水(shuǐ)普及率達到88%。完善農(nóng)村(cūn)水(shuǐ)價水(shuǐ)費(fèi)形成機(jī)制和(hé)工(gōng)程長(cháng)效運營機(jī)制。實施鄉(xiāng)村(cūn)清潔能源建設工(gōng)程。加大農(nóng)村(cūn)電(diàn)網建設力度，全面鞏固提升農(nóng)村(cūn)電(diàn)力保障水(shuǐ)平。推進燃氣下(xià)鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的(de)鄉(xiāng)村(cūn)儲氣罐站和(hé)微(wēi)管網供氣系統。發展農(nóng)村(cūn)生(shēng)物(wù)質能源。加強煤炭清潔化(huà)利用。實施數字鄉(xiāng)村(cūn)建設發展工(gōng)程。推動農(nóng)村(cūn)千兆光(guāng)網、第五代移動通(tōng)信（5G）、移動物(wù)聯網與城(chéng)市(shì)同步規劃建設。完善電(diàn)信普遍服務補償機(jī)制，支持農(nóng)村(cūn)及偏遠(yuǎn)地(dì)區(qū)信息通(tōng)信基礎設施建設。加快建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)遙感衛星等天基設施。發展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)大數據體(tǐ)系，推動新一代信息技(jì)術與農(nóng)業(yè)生(shēng)産經營深度融合。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監測網絡，提升農(nóng)業(yè)氣象災害防範能力。加強鄉(xiāng)村(cūn)公共服務、社會治理(lǐ)等數字化(huà)智能化(huà)建設。實施村(cūn)級綜合服務設施提升工(gōng)程。加強村(cūn)級客運站點、文(wén)化(huà)體(tǐ)育、公共照(zhào)明(míng)等服務設施建設。

　　（十六）實施農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治提升五年(nián)行動。分類有(yǒu)序推進農(nóng)村(cūn)廁所革命，加快研發幹旱、寒冷(lěng)地(dì)區(qū)衛生(shēng)廁所适用技(jì)術和(hé)産品，加強中西(xī)部地(dì)區(qū)農(nóng)村(cūn)戶用廁所改造。統籌農(nóng)村(cūn)改廁和(hé)污水(shuǐ)、黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)，因地(dì)制宜建設污水(shuǐ)處理(lǐ)設施。健全農(nóng)村(cūn)生(shēng)活垃圾收運處置體(tǐ)系，推進源頭分類減量、資源化(huà)處理(lǐ)利用，建設一批有(yǒu)機(jī)廢棄物(wù)綜合處置利用設施。健全農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境設施管護機(jī)制。有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)推廣城(chéng)鄉(xiāng)環衛一體(tǐ)化(huà)第三方治理(lǐ)。深入推進村(cūn)莊清潔和(hé)綠化(huà)行動。開(kāi)展美(měi)麗(lì)宜居村(cūn)莊和(hé)美(měi)麗(lì)庭院示範創建活動。

　　（十七）提升農(nóng)村(cūn)基本公共服務水(shuǐ)平。建立城(chéng)鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強化(huà)農(nóng)村(cūn)基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村(cūn)統籌，逐步實現(xiàn)标準統一、制度并軌。提高(gāo)農(nóng)村(cūn)教育質量，多渠道(dào)增加農(nóng)村(cūn)普惠性學前教育資源供給，繼續改善鄉(xiāng)鎮寄宿制學校(xiào)辦學條件(jiàn)，保留并辦好(hǎo)必要的(de)鄉(xiāng)村(cūn)小(xiǎo)規模學校(xiào)，在縣城(chéng)和(hé)中心鎮新建改擴建一批高(gāo)中和(hé)中等職業(yè)學校(xiào)。完善農(nóng)村(cūn)特殊教育保障機(jī)制。推進縣域內(nèi)義務教育學校(xiào)校(xiào)長(cháng)教師(shī)交流輪崗，支持建設城(chéng)鄉(xiāng)學校(xiào)共同體(tǐ)。面向農(nóng)民(mín)就業(yè)創業(yè)需求，發展職業(yè)技(jì)術教育與技(jì)能培訓，建設一批産教融合基地(dì)。開(kāi)展耕讀教育。加快發展面向鄉(xiāng)村(cūn)的(de)網絡教育。加大涉農(nóng)高(gāo)校(xiào)、涉農(nóng)職業(yè)院校(xiào)、涉農(nóng)學科(kē)專業(yè)建設力度。全面推進健康鄉(xiāng)村(cūn)建設，提升村(cūn)衛生(shēng)室标準化(huà)建設和(hé)健康管理(lǐ)水(shuǐ)平，推動鄉(xiāng)村(cūn)醫生(shēng)向執業(yè)（助理(lǐ)）醫師(shī)轉變，采取派駐、巡診等方式提高(gāo)基層衛生(shēng)服務水(shuǐ)平。提升鄉(xiāng)鎮衛生(shēng)院醫療服務能力，選建一批中心衛生(shēng)院。加強縣級醫院建設，持續提升縣級疾控機(jī)構應對(duì)重大疫情及突發公共衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)能力。加強縣域緊密型醫共體(tǐ)建設，實行醫保總額預算(suàn)管理(lǐ)。加強婦幼、老(lǎo)年(nián)人(rén)、殘疾人(rén)等重點人(rén)群健康服務。健全統籌城(chéng)鄉(xiāng)的(de)就業(yè)政策和(hé)服務體(tǐ)系，推動公共就業(yè)服務機(jī)構向鄉(xiāng)村(cūn)延伸。深入實施新生(shēng)代農(nóng)民(mín)工(gōng)職業(yè)技(jì)能提升計(jì)劃。完善統一的(de)城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)基本醫療保險制度，合理(lǐ)提高(gāo)政府補助标準和(hé)個(gè)人(rén)繳費(fèi)标準，健全重大疾病醫療保險和(hé)救助制度。落實城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)基本養老(lǎo)保險待遇确定和(hé)正常調整機(jī)制。推進城(chéng)鄉(xiāng)低(dī)保制度統籌發展，逐步提高(gāo)特困人(rén)員(yuán)供養服務質量。加強對(duì)農(nóng)村(cūn)留守兒(ér)童和(hé)婦女(nǚ)、老(lǎo)年(nián)人(rén)以及困境兒(ér)童的(de)關愛服務。健全縣鄉(xiāng)村(cūn)銜接的(de)三級養老(lǎo)服務網絡，推動村(cūn)級幸福院、日(rì)間(jiān)照(zhào)料中心等養老(lǎo)服務設施建設，發展農(nóng)村(cūn)普惠型養老(lǎo)服務和(hé)互助性養老(lǎo)。推進農(nóng)村(cūn)公益性殡葬設施建設。推進城(chéng)鄉(xiāng)公共文(wén)化(huà)服務體(tǐ)系一體(tǐ)建設，創新實施文(wén)化(huà)惠民(mín)工(gōng)程。

　　（十八）全面促進農(nóng)村(cūn)消費(fèi)。加快完善縣鄉(xiāng)村(cūn)三級農(nóng)村(cūn)物(wù)流體(tǐ)系，改造提升農(nóng)村(cūn)寄遞物(wù)流基礎設施，深入推進電(diàn)子(zǐ)商務進農(nóng)村(cūn)和(hé)農(nóng)産品出村(cūn)進城(chéng)，推動城(chéng)鄉(xiāng)生(shēng)産與消費(fèi)有(yǒu)效對(duì)接。促進農(nóng)村(cūn)居民(mín)耐用消費(fèi)品更新換代。加快實施農(nóng)産品倉儲保鮮冷(lěng)鏈物(wù)流設施建設工(gōng)程，推進田頭小(xiǎo)型倉儲保鮮冷(lěng)鏈設施、産地(dì)低(dī)溫直銷配送中心、國(guó)家(jiā)骨幹冷(lěng)鏈物(wù)流基地(dì)建設。完善農(nóng)村(cūn)生(shēng)活性服務業(yè)支持政策，發展線上(shàng)線下(xià)相(xiàng)結合的(de)服務網點，推動便利化(huà)、精細化(huà)、品質化(huà)發展，滿足農(nóng)村(cūn)居民(mín)消費(fèi)升級需要，吸引城(chéng)市(shì)居民(mín)下(xià)鄉(xiāng)消費(fèi)。

　　（十九）加快縣域內(nèi)城(chéng)鄉(xiāng)融合發展。推進以人(rén)為(wèi)核心的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)，促進大中小(xiǎo)城(chéng)市(shì)和(hé)小(xiǎo)城(chéng)鎮協調發展。把縣域作(zuò)為(wèi)城(chéng)鄉(xiāng)融合發展的(de)重要切入點，強化(huà)統籌謀劃和(hé)頂層設計(jì)，破除城(chéng)鄉(xiāng)分割的(de)體(tǐ)制弊端，加快打通(tōng)城(chéng)鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的(de)制度性通(tōng)道(dào)。統籌縣域産業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農(nóng)田、生(shēng)态保護、城(chéng)鎮開(kāi)發、村(cūn)落分布等空間(jiān)布局，強化(huà)縣城(chéng)綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮建設成為(wèi)服務農(nóng)民(mín)的(de)區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村(cūn)功能銜接互補。壯大縣域經濟，承接适宜産業(yè)轉移，培育支柱産業(yè)。加快小(xiǎo)城(chéng)鎮發展，完善基礎設施和(hé)公共服務，發揮小(xiǎo)城(chéng)鎮連接城(chéng)市(shì)、服務鄉(xiāng)村(cūn)作(zuò)用。推進以縣城(chéng)為(wèi)重要載體(tǐ)的(de)城(chéng)鎮化(huà)建設，有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)按照(zhào)小(xiǎo)城(chéng)市(shì)标準建設縣城(chéng)。積極推進擴權強鎮，規劃建設一批重點鎮。開(kāi)展鄉(xiāng)村(cūn)全域土(tǔ)地(dì)綜合整治試點。推動在縣域就業(yè)的(de)農(nóng)民(mín)工(gōng)就地(dì)市(shì)民(mín)化(huà)，增加适應進城(chéng)農(nóng)民(mín)剛性需求的(de)住房(fáng)供給。鼓勵地(dì)方建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)園和(hé)孵化(huà)實訓基地(dì)。

　　（二十）強化(huà)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)優先發展投入保障。繼續把農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)作(zuò)為(wèi)一般公共預算(suàn)優先保障領域。中央預算(suàn)內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)傾斜。制定落實提高(gāo)土(tǔ)地(dì)出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)比例考核辦法，确保按規定提高(gāo)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)的(de)比例。各地(dì)區(qū)各部門要進一步完善涉農(nóng)資金(jīn)統籌整合長(cháng)效機(jī)制。支持地(dì)方政府發行一般債券和(hé)專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)建設行動，制定出台操作(zuò)指引，做好(hǎo)高(gāo)質量項目儲備工(gōng)作(zuò)。發揮财政投入引領作(zuò)用，支持以市(shì)場(chǎng)化(huà)方式設立鄉(xiāng)村(cūn)振興基金(jīn)，撬動金(jīn)融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)發展。堅持為(wèi)農(nóng)服務宗旨，持續深化(huà)農(nóng)村(cūn)金(jīn)融改革。運用支農(nóng)支小(xiǎo)再貸款、再貼現(xiàn)等政策工(gōng)具，實施最優惠的(de)存款準備金(jīn)率，加大對(duì)機(jī)構法人(rén)在縣域、業(yè)務在縣域的(de)金(jīn)融機(jī)構的(de)支持力度，推動農(nóng)村(cūn)金(jīn)融機(jī)構回歸本源。鼓勵銀行業(yè)金(jīn)融機(jī)構建立服務鄉(xiāng)村(cūn)振興的(de)內(nèi)設機(jī)構。明(míng)确地(dì)方政府監管和(hé)風(fēng)險處置責任，穩妥規範開(kāi)展農(nóng)民(mín)合作(zuò)社內(nèi)部信用合作(zuò)試點。保持農(nóng)村(cūn)信用合作(zuò)社等縣域農(nóng)村(cūn)金(jīn)融機(jī)構法人(rén)地(dì)位和(hé)數量總體(tǐ)穩定，做好(hǎo)監督管理(lǐ)、風(fēng)險化(huà)解、深化(huà)改革工(gōng)作(zuò)。完善涉農(nóng)金(jīn)融機(jī)構治理(lǐ)結構和(hé)內(nèi)控機(jī)制，強化(huà)金(jīn)融監管部門的(de)監管責任。支持市(shì)縣構建域內(nèi)共享的(de)涉農(nóng)信用信息數據庫，用3年(nián)時(shí)間(jiān)基本建成比較完善的(de)新型農(nóng)業(yè)經營主體(tǐ)信用體(tǐ)系。發展農(nóng)村(cūn)數字普惠金(jīn)融。大力開(kāi)展農(nóng)戶小(xiǎo)額信用貸款、保單質押貸款、農(nóng)機(jī)具和(hé)大棚設施抵押貸款業(yè)務。鼓勵開(kāi)發專屬金(jīn)融産品支持新型農(nóng)業(yè)經營主體(tǐ)和(hé)農(nóng)村(cūn)新産業(yè)新業(yè)态，增加首貸、信用貸。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)基礎設施投融資的(de)中長(cháng)期信貸支持。加強對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔保放(fàng)大倍數的(de)量化(huà)考核，提高(gāo)農(nóng)業(yè)信貸擔保規模。将地(dì)方優勢特色農(nóng)産品保險以獎代補做法逐步擴大到全國(guó)。健全農(nóng)業(yè)再保險制度。發揮“保險+期貨”在服務鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)發展中的(de)作(zuò)用。

　　（二十一）深入推進農(nóng)村(cūn)改革。完善農(nóng)村(cūn)産權制度和(hé)要素市(shì)場(chǎng)化(huà)配置機(jī)制，充分激發農(nóng)村(cūn)發展內(nèi)生(shēng)動力。堅持農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)農(nóng)民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)制不動搖，堅持家(jiā)庭承包經營基礎性地(dì)位不動搖，有(yǒu)序開(kāi)展第二輪土(tǔ)地(dì)承包到期後再延長(cháng)30年(nián)試點，保持農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)承包關系穩定并長(cháng)久不變，健全土(tǔ)地(dì)經營權流轉服務體(tǐ)系。積極探索實施農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地(dì)入市(shì)制度。完善盤活農(nóng)村(cūn)存量建設用地(dì)政策，實行負面清單管理(lǐ)，優先保障鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)發展、鄉(xiāng)村(cūn)建設用地(dì)。根據鄉(xiāng)村(cūn)休閑觀光(guāng)等産業(yè)分散布局的(de)實際需要，探索靈活多樣的(de)供地(dì)新方式。加強宅基地(dì)管理(lǐ)，穩慎推進農(nóng)村(cūn)宅基地(dì)制度改革試點，探索宅基地(dì)所有(yǒu)權、資格權、使用權分置有(yǒu)效實現(xiàn)形式。規範開(kāi)展房(fáng)地(dì)一體(tǐ)宅基地(dì)日(rì)常登記頒證工(gōng)作(zuò)。規範開(kāi)展城(chéng)鄉(xiāng)建設用地(dì)增減挂鈎，完善審批實施程序、節餘指标調劑及收益分配機(jī)制。2021年(nián)基本完成農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革階段性任務，發展壯大新型農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟。保障進城(chéng)落戶農(nóng)民(mín)土(tǔ)地(dì)承包權、宅基地(dì)使用權、集體(tǐ)收益分配權，研究制定依法自(zì)願有(yǒu)償轉讓的(de)具體(tǐ)辦法。加強農(nóng)村(cūn)産權流轉交易和(hé)管理(lǐ)信息網絡平台建設，提供綜合性交易服務。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執法信息化(huà)建設。深入推進農(nóng)業(yè)水(shuǐ)價綜合改革。繼續深化(huà)農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)林(lín)權制度改革。

　　五、加強黨對(duì)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)的(de)全面領導 

　　（二十二）強化(huà)五級書(shū)記抓鄉(xiāng)村(cūn)振興的(de)工(gōng)作(zuò)機(jī)制。全面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興的(de)深度、廣度、難度都(dōu)不亞于脫貧攻堅，必須采取更有(yǒu)力的(de)舉措，彙聚更強大的(de)力量。要深入貫徹落實《中國(guó)共産黨農(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)條例》，健全中央統籌、省負總責、市(shì)縣鄉(xiāng)抓落實的(de)農(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導體(tǐ)制，将脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)中形成的(de)組織推動、要素保障、政策支持、協作(zuò)幫扶、考核督導等工(gōng)作(zuò)機(jī)制，根據實際需要運用到推進鄉(xiāng)村(cūn)振興，建立健全上(shàng)下(xià)貫通(tōng)、精準施策、一抓到底的(de)鄉(xiāng)村(cūn)振興工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。省、市(shì)、縣級黨委要定期研究鄉(xiāng)村(cūn)振興工(gōng)作(zuò)。縣委書(shū)記應當把主要精力放(fàng)在“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)上(shàng)。建立鄉(xiāng)村(cūn)振興聯系點制度，省、市(shì)、縣級黨委和(hé)政府負責同志(zhì)都(dōu)要确定聯系點。開(kāi)展縣鄉(xiāng)村(cūn)三級黨組織書(shū)記鄉(xiāng)村(cūn)振興輪訓。加強黨對(duì)鄉(xiāng)村(cūn)人(rén)才工(gōng)作(zuò)的(de)領導，将鄉(xiāng)村(cūn)人(rén)才振興納入黨委人(rén)才工(gōng)作(zuò)總體(tǐ)部署，健全适合鄉(xiāng)村(cūn)特點的(de)人(rén)才培養機(jī)制，強化(huà)人(rén)才服務鄉(xiāng)村(cūn)激勵約束。加快建設政治過硬、本領過硬、作(zuò)風(fēng)過硬的(de)鄉(xiāng)村(cūn)振興幹部隊伍，選派優秀幹部到鄉(xiāng)村(cūn)振興一線崗位，把鄉(xiāng)村(cūn)振興作(zuò)為(wèi)培養鍛煉幹部的(de)廣闊舞台，對(duì)在艱苦地(dì)區(qū)、關鍵崗位工(gōng)作(zuò)表現(xiàn)突出的(de)幹部優先重用。

　　（二十三）加強黨委農(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組和(hé)工(gōng)作(zuò)機(jī)構建設。充分發揮各級黨委農(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組牽頭抓總、統籌協調作(zuò)用，成員(yuán)單位出台重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組意見并進行備案。各地(dì)要圍繞“五大振興”目标任務，設立由黨委和(hé)政府負責同志(zhì)領導的(de)專項小(xiǎo)組或工(gōng)作(zuò)專班，建立落實台賬，壓實工(gōng)作(zuò)責任。強化(huà)黨委農(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年(nián)分解“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)重點任務，落實到各責任部門，定期調度工(gōng)作(zuò)進展。加強黨委農(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室機(jī)構設置和(hé)人(rén)員(yuán)配置。

　　（二十四）加強黨的(de)農(nóng)村(cūn)基層組織建設和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)治理(lǐ)。充分發揮農(nóng)村(cūn)基層黨組織領導作(zuò)用，持續抓黨建促鄉(xiāng)村(cūn)振興。有(yǒu)序開(kāi)展鄉(xiāng)鎮、村(cūn)集中換屆，選優配強鄉(xiāng)鎮領導班子(zǐ)、村(cūn)“兩委”成員(yuán)特别是村(cūn)黨組織書(shū)記。在有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方積極推行村(cūn)黨組織書(shū)記通(tōng)過法定程序擔任村(cūn)民(mín)委員(yuán)會主任，因地(dì)制宜、不搞“一刀(dāo)切”。與換屆同步選優配強村(cūn)務監督委員(yuán)會成員(yuán)，基層紀檢監察組織加強與村(cūn)務監督委員(yuán)會的(de)溝通(tōng)協作(zuò)、有(yǒu)效銜接。堅決懲治侵害農(nóng)民(mín)利益的(de)腐敗行為(wèi)。堅持和(hé)完善向重點鄉(xiāng)村(cūn)選派駐村(cūn)第一書(shū)記和(hé)工(gōng)作(zuò)隊制度。加大在優秀農(nóng)村(cūn)青年(nián)中發展黨員(yuán)力度，加強對(duì)農(nóng)村(cūn)基層幹部激勵關懷，提高(gāo)工(gōng)資補助待遇，改善工(gōng)作(zuò)生(shēng)活條件(jiàn)，切實幫助解決實際困難。推進村(cūn)委會規範化(huà)建設和(hé)村(cūn)務公開(kāi)“陽光(guāng)工(gōng)程”。開(kāi)展鄉(xiāng)村(cūn)治理(lǐ)試點示範創建工(gōng)作(zuò)。創建民(mín)主法治示範村(cūn)，培育農(nóng)村(cūn)學法用法示範戶。加強鄉(xiāng)村(cūn)人(rén)民(mín)調解組織隊伍建設，推動就地(dì)化(huà)解矛盾糾紛。深入推進平安鄉(xiāng)村(cūn)建設。建立健全農(nóng)村(cūn)地(dì)區(qū)掃黑(hēi)除惡常态化(huà)機(jī)制。加強縣鄉(xiāng)村(cūn)應急管理(lǐ)和(hé)消防安全體(tǐ)系建設，做好(hǎo)對(duì)自(zì)然災害、公共衛生(shēng)、安全隐患等重大事(shì)件(jiàn)的(de)風(fēng)險評估、監測預警、應急處置。

　　（二十五）加強新時(shí)代農(nóng)村(cūn)精神文(wén)明(míng)建設。弘揚和(hé)踐行社會主義核心價值觀，以農(nóng)民(mín)群衆喜聞樂(yuè)見的(de)方式，深入開(kāi)展習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想學習(xí)教育。拓展新時(shí)代文(wén)明(míng)實踐中心建設，深化(huà)群衆性精神文(wén)明(míng)創建活動。建強用好(hǎo)縣級融媒體(tǐ)中心。在鄉(xiāng)村(cūn)深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉(xiāng)土(tǔ)文(wén)化(huà)，把保護傳承和(hé)開(kāi)發利用結合起來(lái)，賦予中華農(nóng)耕文(wén)明(míng)新的(de)時(shí)代內(nèi)涵。持續推進農(nóng)村(cūn)移風(fēng)易俗，推廣積分制、道(dào)德評議(yì)會、紅白理(lǐ)事(shì)會等做法，加大高(gāo)價彩禮、人(rén)情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理(lǐ)，推動形成文(wén)明(míng)鄉(xiāng)風(fēng)、良好(hǎo)家(jiā)風(fēng)、淳樸民(mín)風(fēng)。加大對(duì)農(nóng)村(cūn)非法宗教活動和(hé)境外(wài)滲透活動的(de)打擊力度，依法制止利用宗教幹預農(nóng)村(cūn)公共事(shì)務。辦好(hǎo)中國(guó)農(nóng)民(mín)豐收節。

　　（二十六）健全鄉(xiāng)村(cūn)振興考核落實機(jī)制。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）黨委和(hé)政府每年(nián)向黨中央、國(guó)務院報告實施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略進展情況。對(duì)市(shì)縣黨政領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部開(kāi)展鄉(xiāng)村(cūn)振興實績考核，納入黨政領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部綜合考核評價內(nèi)容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉(xiāng)村(cūn)振興實績突出的(de)市(shì)縣黨政領導幹部。對(duì)考核排名落後、履職不力的(de)市(shì)縣黨委和(hé)政府主要負責同志(zhì)進行約談，建立常态化(huà)約談機(jī)制。将鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村(cūn)振興考核。強化(huà)鄉(xiāng)村(cūn)振興督查，創新完善督查方式，及時(shí)發現(xiàn)和(hé)解決存在的(de)問(wèn)題，推動政策舉措落實落地(dì)。持續糾治形式主義、官僚主義，将減輕村(cūn)級組織不合理(lǐ)負擔納入中央基層減負督查重點內(nèi)容。堅持實事(shì)求是、依法行政，把握好(hǎo)農(nóng)村(cūn)各項工(gōng)作(zuò)的(de)時(shí)度效。加強鄉(xiāng)村(cūn)振興宣傳工(gōng)作(zuò)，在全社會營造共同推進鄉(xiāng)村(cūn)振興的(de)濃厚氛圍。

　　讓我們緊密團結在以習(xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)核心的(de)黨中央周圍，開(kāi)拓進取，真抓實幹，全面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)，努力開(kāi)創“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)新局面，為(wèi)全面建設社會主義現(xiàn)代化(huà)國(guó)家(jiā)、實現(xiàn)第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标作(zuò)出新的(de)貢獻！